Решение № 2-437/2017 2-437/2017~М-435/2017 М-435/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-437/2017

Егорлыкский районный суд Ростовской области КОПИЯ

Дело № 2-437/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

При секретаре Иващенко В.Г.

С участием:

Прокурора –помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Скворцова Р.А.,

Представителя ответчика-Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах ФИО2, к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области с иском в интересах ФИО3 к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, в порядке очереди.

В обоснование иска ссылался на то, что проведенной прокурорской проверкой по обращению ФИО3 было установлено, что на основании постановления главы администрации Егорлыкского района Ростовской области № над несовершеннолетним ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека. Постановлением администрации Егорлыкского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан нуждающимся в жилом помещении. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО3 относится к категории детей-сирот, поскольку его мать- <данные изъяты> умерла 06.04.2013года. Решение Егорлыкского районного суда от 05.09.2013 года <данные изъяты> лишен родительских прав в отношении сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Родители ФИО3 собственного жилья не имели, жилье за истцом согласно ч.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не закреплялось. Администрацией Егорлыкского района в установленном порядке направлены соответствующие документы в адрес администрации Ростовской области на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади ФИО3 Однако до настоящего времени ФИО3 в нарушение указанных норм не обеспечен жильем, как лицо, состоящее в общеобластном списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Поэтому прокурор, инициировав настоящий иск, в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, просил обязать администрацию Егорлыкского района предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, в порядке очереди.

Прокурор Скворцов Р.А. поддержал заявленный иск по основаниям, изложенным в нем, просил суд его удовлетворить.

ФИО3 в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д.34), поэтому дело рассмотрено без его участия в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель администрации Егорлыкского района Ростовской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что администрация Егорлыкского района не нарушает права ФИО3, который в установленном порядке признан нуждающимся в жилом помещении, состоит в общеобластном списке детей –сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно предварительного списка денежные средства для приобретения жилья, которое потом будет предоставлено ФИО3, будут перечислены из областного бюджета в 2018г. После получения указанных денежных средств вероятно будет заключаться муниципальный контракт на возведения жилья для ФИО3

Представители третьих лиц- Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах своей неявки суд не известили. Дело рассмотрено без них в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области представило в суд отзыв на исковое заявление (л.д.37-40), из которого следует, что в удовлетворении иска прокурора Егорлыкского района следует отказать, так как ФИО3 включен в сводный список на получение жилья в 2018г., соответственно Администрация Егорлыкского района права ФИО3 не нарушает. Кроме того, необходимо учитывать судебную практику, а именно решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.04.2017г. по аналогичному иску ( дело №2-870/2017).

Выслушав прокурора, представителя администрации Егорлыкского района Ростовской области, изучив письменные доказательства, обозрев материалы дела квартирного учета ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно его свидетельству о рождении в графе «отец» указан <данные изъяты> в графе «мать» указана <данные изъяты> (л.д.16).

Согласно свидетельства о смерти № <данные изъяты> умерла 06.04.2013г. (л.д.15).

Решением Егорлыкского района Ростовской области от 05.09.2013 года <данные изъяты> был лишен родительских прав в отношении сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9-12).

07.05.2013 года на основании постановления главы администрации Егорлыкского района Ростовской области № над несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, <данные изъяты> назначена опекуном (л.д.7).

Согласно постановлению администрации Егорлыкского района Ростовской области от 16.12.2013 года № 1580 «О признании нуждающимися детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, в обеспечение жилым помещением» ФИО3 был признан нуждающимся в жилом помещении, как оставшийся без попечения родителей и включен в список детей-сирот для обеспечения жильем за счет федерального и областного бюджетов (л.д. 13-14).

Из информации, предоставленной Егорлыкским филиалом ГУПТИ Ростовской области, право собственности на недвижимое имущество за ФИО3 не значится (л.д. 17), что также подтверждается уведомлением из ФГБУ « ФКП Росреестра» по Ростовской области от 25.08.2017г. (л.д. 33).

Согласно сводного областного списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на 2018г. следует, что с 16.12.2013г. ФИО3 был включен в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ответчиком не оспаривается право истца ФИО3 на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком в установленном законом порядке не обеспечен жилым помещением, хотя достиг возраста 18 лет.

ФИО3 собственного жилья не имеет, нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма не является.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 01.05.2017г.).

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются таким лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Закона).

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499 3С "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( ред. от 07.11.2016г.).

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В частях 1,2 статьи 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС (ред. от 04.08.2017г) "О социальной поддержке детства в Ростовской области" указано, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 Положения, утвержденного Постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 (ред. от 05.05.2017г.) "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поскольку администрация Егорлыкского района обязательств в отношении ФИО3 по обеспечению жилым помещением не исполнила, то имеет место нарушение его прав, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании выше изложенного, а также руководствуясь положениями Конституции РФ, ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" суд приходит к законности заявленных требований и выводу о необходимости восстановления нарушенных прав ФИО3

Доводы представителя администрации Егорлыкского района о том, что права ФИО3 ответчиком не нарушены, поскольку он находится в областном списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2018г., суд признает несостоятельными, так как отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения. Кроме того предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылка представителя третьего лица -Министерства общего и профессионального образования Ростовской области на иную судебную практику несостоятельна, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. Прецедентного права в Российской Федерации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах ФИО3 к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений нашли свое подтверждение в судебном заседании, обоснованны представленными и исследованными судом доказательствами и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах ФИО2 к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, в порядке очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2017г.

Судья ПОДПИСЬ КОПИЯ ВЕРНА

СУДЬЯ: Попова О.М. СЕКРЕТАРЬ: Михайлова К.А.