Постановление № 5-334/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-334/2020

Дело №5-334/2020

УИД 29RS0014-01-2020-002010-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...>

28 мая 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., с участием законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа <№>» - директора ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа <№>» (далее – МБОУ «СШ <№>»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ..., корпус 4, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

МБОУ «СШ <№>» допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата> N966, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В целях реализации плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, должностными лицами Министерства образования и науки Архангельской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СШ <№>», задачей которой являлся контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 966.

Со ссылкой на положения пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 966, согласно которому к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе – нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «г» и «д» п.6 настоящего Положения, совершенное МБОУ «СШ <№>» правонарушение было квалифицировано по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «СШ <№>» - директор ФИО1 не оспаривала обстоятельств, изложенных в протоколе, пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения частично устранены и не повлекли неустранимых последствий. Просила учесть материальное положение МБОУ «СШ <№>» и применить положения ст. 2.9 КоАП о малозначительности административного правонарушения.

Исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные и документы, выслушав объяснения законного представителя МБОУ «СШ <№>» - директора ФИО1, прихожу к следующему.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «СШ <№>» - директор ФИО1 не оспаривала юридически значимое по делу обстоятельство, что МБОУ «СШ <№>» имеет лицензию <№> от <Дата> на осуществление образовательной деятельности, которую осуществляет в соответствии с Уставом.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 966.

Законный представитель МБОУ «СШ <№>» ФИО1 в ходе разбирательства по данному делу не отрицала, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Министерства образования и науки Архангельской области в отношении Учреждения, были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в частности, на момент проверки:

- наличие разработанных и утвержденных организацией образовательных программ, не соответствующих статье 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части: основная образовательная программа основного общего образования - нарушение структуры программы (в целевом разделе программы отсутствуют планируемые результаты учебных предметов части, формируемой участниками образовательных отношений, курсов внеурочной деятельности; в содержательном разделе программы отсутствует содержание учебных предметов части, формируемой участниками образовательных отношений, курсов внеурочной деятельности); нарушена структура рабочих программ учебных предметов, курсов;

- адаптированная основная образовательная программа начального общего образования для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи - нарушение структуры программы (в целевом разделе программы - отсутствуют планируемые результаты учебных предметов, курсов;

- в содержательном разделе программы нарушена структура программ отдельных учебных предметов, коррекционных курсов; отсутствует содержание курсов внеурочной деятельности;

- в организационном разделе программы в учебном плане отсутствует обязательная учебные область Основы религиозных культур и светской этики, отсутствуют учебные предметы Родной язык, Литературное чтение на родном языке; отсутствуют учебные планы обучающихся инклюзивно; отсутствуют рабочие программы учебных предметов, курсов);

- адаптированная основная образовательная программа начального общего образования для обучающихся с задержкой психического развития - нарушение структуры программы (в целевом разделе программы - отсутствуют планируемые результаты курсов внеурочной деятельности Благовест, Юный эколог, Добродея, Варавинская библиотека, Умелые руки;

- в содержательном разделе программы нарушена структура программ отдельных учебных предметов, коррекционных курсов; отсутствует содержание курсов внеурочной деятельности Благовест, Юный эколог, Добродея, Варавинская библиотека, Умелые руки; не представлены рабочие программы учебных предметов, курсов;

- в организационном разделе программы в учебном плане отсутствует коррекционный курс Коррекционно-развивающие занятия (логопедические и психокоррекционные);

- не раскрыта часть, формируемая участниками образовательных отношений; отсутствуют учебные планы обучающихся инклюзивно;

- отсутствие разработанных и утвержденных организацией в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательных программ: адаптированная основная образовательная программа начального общего образования обучающихся с расстройствами аутистического спектра; адаптированная основная образовательная программа основного общего образования обучающихся с задержкой психического развития;

- наличие в штате лицензиата педагогических работников, не соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части педагогического образования: отсутствует педагогическое образование у ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 А., ФИО7, ФИО8;- отсутствие договоров, заключенных между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

- отсутствие совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в части: адаптированные основные образовательные программы обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ТНР, ЗПР) не согласованы с организациями, участвующими в реализации программы посредством сетевого взаимодействия.

Между тем, пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 966, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе – нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «г» и «д» п.6 настоящего Положения.

Таким образом, материалами дела установлено и доказано, что МБОУ «СШ <№>», нарушило лицензионные требования, предусмотренные подпунктами «г» и «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, и допустило осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ «СШ <№>» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью материалов дела, в том числе актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от <Дата><№>-к; предписанием об устранении нарушений от <Дата><№>-л, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ «СШ <№>» составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное МБОУ «СШ <№>» административное правонарушение по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение МБОУ «СШ <№>» подлежит административному наказанию.

Санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание вины и раскаяние в содеянном, принятие оперативных мер к устранению выявленных нарушений).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «СШ <№>», судом не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа <№>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (министерство образования и науки Архангельской области л/с <***>), Банк получателя: Отделение Архангельск г. Архангельск, ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 041117001, р/с <***>, код дохода 07711607000016000140, ОКТМО 11701000.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить законному представителю МБОУ «СШ <№>», что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева