Решение № 12-34/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело № 12-34/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2020 года с. Юкаменское

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Фефилова О..В.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Наговицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора <адрес> Удмуртской Республики на определение Административной комиссии муниципального образования «<адрес>» опрекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст.5 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением Административной комиссии муниципального образования «<адрес>» (далее - Административной комиссии МО «<адрес>») № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.5 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

<адрес> Удмуртской Республики обратился с протестом об отмене данного определения, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Административной комиссии МО «<адрес>» при рассмотрении и принятии решения по делам об административных правонарушениях. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией МО «<адрес>» вынесено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении № на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по административному правонарушению, предусмотренному ст.5 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ФИО1 Указанное определение не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем подлежит отмене. В силу ст.1.6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании принципа законности. В Административную комиссию МО «<адрес>» врио начальника ПП «Юкаменский» МО МВД России «Глазовский» направлен материал проверки, зарегистрированный в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ. В материалах, направленных врио начальника ПП «Юкаменский» МО МВД России «Глазовский», имеется рапорт помощника дежурного ПП «Юкаменский» МО МВД России «Глазовский» от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ФИО1, *** от ДД.ММ.ГГГГ, справка на физическое лицо на ФИО1, уведомление *** от ДД.ММ.ГГГГ за №, объяснение ***, копия справки МСЭ-2018 № на ФИО1, уведомление *** от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также определение № о возвращении материала об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, иных документов в материалах не имеется. Согласно ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.1 или 3 ст.28.6 настоящего Кодекса; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч.5 ст.26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса. Частью 5 ст.28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения данного материала необходимо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Исходя из п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. Просит определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по административному правонарушению, предусмотренному ст.5 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении ФИО1, отменить.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР Наговицына А.С. поддержав протест по указанным в нем основаниям, просила отменить определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по административному правонарушению, предусмотренному ст.5 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении ФИО1, и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Административной комиссии МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административной комиссии.

Выслушав мнение помощника прокурора <адрес> УР Наговицыной А.С., изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.5 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» совершение действий, предусмотренных Законом Удмуртской Республики, регулирующим отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики, повлекших нарушение тишины и покоя граждан, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.32 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4-7.4, 11.1-13.1, 18, 21, 23, 26 настоящего Закона.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.1 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании, в административную комиссию муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ из пункта полиции «Юкаменский» Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский» поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ, для принятия решения по существу о совершении административного правонарушения ФИО1, ответственность за который предусмотрена статьей 5 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о возвращении материалов об административном правонарушении в связи с недостаточностью материалов дела.

ДД.ММ.ГГГГ за № из пункта полиции «Юкаменское» Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский» в Административную комиссию вновь направлен материал дела в отношении ФИО1 для принятия решения по существу.

В материалах, направленных врио начальника ПП «Юкаменский» МО МВД России «Глазовский», имелись рапорт помощника дежурного ПП «Юкаменский» МО МВД России «Глазовский» от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ФИО1, *** от ДД.ММ.ГГГГ, справка на физическое лицо на ФИО1, уведомление *** от ДД.ММ.ГГГГ за №, объяснение ***, копия справки МСЭ-2018 № на ФИО1, уведомление *** от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также определение № о возвращении материала об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, иных документов в материалах не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией МО «<адрес>» по результатам рассмотрения поступившего материала вынесено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ст.5 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

С учетом приведенных выше положений закона административный орган при рассмотрении материалов, придя к выводу об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности должен вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и прекращении производства необходимо исходить из требований ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Между тем, Административной комиссией вынесено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Таким образом, при рассмотрении материалов проверки, поступивших из пункта полиции «Юкаменский» МО МВД России «Глазовский», Административной комиссией допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, определение Административной комиссии МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест исполняющего обязанности прокурора <адрес> Удмуртской Республики Осипова Д.В. удовлетворить.

Определение Административной комиссии муниципального образования «<адрес>» о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст.5 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Фефилова