Постановление № 5-А33/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 5-А33/2017

Дело № 5 – А 33/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 г. с. Волово

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>; по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес>, ОГРН № ИНН № КПП № ОКПО № БИК №, л\с № р/счёт № отделение <адрес>; ОКВЭД №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. при проведении плановой выездной проверки заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>х ФИО3, в ГУЗ «Тербунская МРБ» ФИО1, в <адрес> на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения о продлении плановой выездной проверки (к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ) № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ГУЗ «Тербунская МРБ» эксплуатирует на пищеблоке Воловской райбольницы помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов в целях организации питания стационарных больных в лечебном учреждении с нарушением санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: на момент проверки на полу имеются значительные дефекты линолеумного покрытия пола: частично линолеум порван, местами отсутствует; на полу в помещениях склада имеются многочисленные выбоины на поверхности цементной стяжки; на потолке имеются желтые разводы от протечек, а также отслоения и отшелушивания побелки и покраски от поверхности потолка; на стенах местами имеется частичное обрушение штукатурки, отслоения покраски от стены; на стенах пятна плесени, что способствует попаданию посторонних включений в пищевые продукты при их хранении, нарушению правил проведения уборки, которые могут создать угрозу здоровью населению, получающему лечение в стационаре Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» <адрес> больница.

Представитель Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» по доверенности ФИО2 по делу пояснил, что он согласен с установленными при проведении проверки нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, отраженных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения действительно имеются, они будут их устранять. В связи с тяжелым финансовым положением ГУЗ «Тербунская МР» ФИО1 выявленные нарушения будут устранены в течение 90 суток.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>х ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в ходе плановой проверки помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов ФИО1 ГУЗ «Тербунская МРБ» были выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые отражены в протоколе осмотра данного помещения склада от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения могут создать угрозу здоровью населению, получающему лечение в стационаре ГУЗ «Тербунская МРБ» ФИО1, поэтому она считает необходимым приостановить деятельность помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов пищеблока Воловской районной больницы ГУЗ «Тербунская межрайонная больница», сроком на 90 суток.

Проверив и изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО2, ФИО3 оценив и исследовав все представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит доказанной вину Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» (помещение склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов пищеблока Воловской районной больницы), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Требования к организации общественного питания пациентов в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность установлены СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. № 58, СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года № 31.

Согласно п. 14.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность», при организации питания пациентов, устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортировки и хранения пищевых продуктов должны соответствовать санитарным правилам.

Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.6.1079-01, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года №31 (далее СанПиН 2.3.6.1079-01) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п.1.1. Правил). Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.) (п.1.3 Правил).

Согласно п. 5.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов.

Согласно п. 5.11. СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости».

В соответствии со статьей 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения и виновность Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» (помещение склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов пищеблока Воловской районной больницы), в его совершении, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», распоряжением о продлении плановой выездной проверки (к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ) № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по адресу: <адрес>. Копия распоряжения получена ГУЗ «Тербунская МРБ» ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час.30 мин. до 11 час. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки ГУЗ «Тербунская МРБ», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: пищеблок Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», <адрес>, выявлено, что ГУЗ «Тербунская МРБ» эксплуатирует на пищеблоке Воловской райбольницы помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов в целях организации питания стационарных больных в лечебном учреждении с нарушением санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений: в помещениях склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов на пищеблоке Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» (ГУЗ «Тербунская МРБ» ФИО1), на момент проверки на полу имеются значительные дефекты линолеумного покрытия пола: частично линолеум порван, местами отсутствует; на полу в помещениях склада имеются многочисленные выбоины на поверхности цементной стяжки; на потолке имеются желтые разводы от протечек, а также отслоения и отшелушивания побелки и покраски от поверхности потолка; на стенах местами имеется частичное обрушение штукатурки, отслоения покраски от стены; на стенах пятна плесени, что способствует попаданию посторонних включений в пищевые продукты при их хранении, нарушению правил проведения уборки;

протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому приостановлена деятельность по эксплуатации помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов на пищеблоке Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», по адресу: <адрес>, в связи с тем, что ГУЗ «Тербунская МРБ» эксплуатирует на пищеблоке Воловской райбольницы помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов в целях организации питания стационарных больных в лечебном учреждении с нарушением санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: на момент проверки на полу имеются значительные дефекты линолеумного покрытия пола: частично линолеум порван, местами отсутствует; на полу в помещениях склада имеются многочисленные выбоины на поверхности цементной стяжки; на потолке имеются желтые разводы от протечек, а также отслоения и отшелушивания побелки и покраски от поверхности потолка; на стенах местами имеется частичное обрушение штукатурки, отслоения покраски от стены; на стенах пятна плесени, что способствует попаданию посторонних включений в пищевые продукты при их хранении, нарушению правил проведения уборки, что может создать угрозу здоровью населению, получающему лечение в стационаре Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» Воловская районная больница;

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 30 минут до 11 час. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки ГУЗ «Тербунская МРБ», выявлено, что ГУЗ «Тербунская МРБ» эксплуатирует на пищеблоке Воловской райбольницы помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов в целях организации питания стационарных больных в лечебном учреждении с нарушением санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: на момент проверки на полу имеются значительные дефекты линолеумного покрытия пола: частично линолеум порван, местами отсутствует; на полу в помещениях склада имеются многочисленные выбоины на поверхности цементной стяжки; на потолке имеются желтые разводы от протечек, а также отслоения и отшелушивания побелки и покраски от поверхности потолка; на стенах местами имеется частичное обрушение штукатурки, отслоения покраски от стены; на стенах пятна плесени, что способствует попаданию посторонних включений в пищевые продукты при их хранении, нарушению правил проведения уборки, что может создать угрозу здоровью населению, получающему лечение в стационаре Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» Воловская районная больница.

Государственное учреждение здравоохранения «Тербунская Межрайонная больница» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет медицинскую деятельность на основании свидетельства серия № о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения - ОГРН № ИНН/КПП №, и Устава, расположена по адресу: <адрес>, имеет <данные изъяты> структурных подразделений, в том числе ФИО1, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, протоколом проверки.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО5 отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как им нарушены санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений.

Юридическое лицо ГУЗ «Тербунская межрайонная больница» обязано соблюдать санитарно-гигиенические нормы и требования к условиям хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов и подлежит привлечению к административной ответственности.

Действия ГУЗ «Тербунская межрайонная больница» следует квалифицировать по ст.6.4 КоАП РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» суд признает раскаяние в совершение данного административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не имеется.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ),оказанияуслуг. На момент рассмотрения дела в суде, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

В протоколе о временном запрете деятельности имеются конкретные сведения о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований представляют реальную и непосредственную угрозу здоровью людей, посягающее на здоровье населения.

Учитывая изложенное, а также то, что наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» поскольку совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ может повлечь реальную угрозу здоровью населению, получающему лечение в стационаре ГУЗ «Тербунская МРБ» ФИО6, считаю необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов пищеблока Воловской районной больницы Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Коль скоро административным органом применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности, время фактического приостановления деятельности установлено с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, то в силу положений части 5 статьи 29.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 6.4, 29.9- 29.11, 31.3, 32.12, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное учреждение здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов пищеблока Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН № ИНН № КПП №, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов пищеблока Воловской районной больницы Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>, исчислять с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, засчитав срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> минут в соответствии с протоколом зам. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ.

Приостановление деятельности помещения склада для приема и регистрации пищевых продуктов, хранения пищевых продуктов пищеблока Воловской районной больницы <адрес> Государственного учреждения здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>, не должно препятствовать проходу в данное учреждение для устранения нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего постановления направить в <адрес> отдел Федеральной службы судебных приставов по <адрес> для немедленного исполнения в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в суд, вынесший постановление.

Судья Л.И. Сенюкова.