Решение № 2А-367/2017 2А-367/2017~М-422/2017 М-422/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-367/2017

Д- № 2а - 367/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием представителя командующего войсками Западного военного округа (далее ЗВО) – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

Установил:

ФИО2, ранее проходившая военную службу по контракту, обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа (далее комиссия ЗВО) от 31 марта 2017 года об отказе ей в выдаче удостоверения ветерана боевых действий;

- обязать указанную комиссию выдать ей удостоверение ветерана боевых действий.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не прибыла, своего представителя не направила и о причинах неявки не сообщила.

В обоснование заявленных требований в своем административном исковом заявлении ФИО2 указала, что является <данные изъяты>, ранее проходила военную службу по контракту с 24 апреля 1996 года по 21 августа 2001 года в войсковых частях полевая почта № <данные изъяты> и № <данные изъяты>-А (с 1996г. в/ч п.п. № <данные изъяты>), входящих в состав оперативной группировки 201 МСД ВС РФ на территории государства Республики Таджикистан с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта. В связи с указанными обстоятельствами, она через военный комиссариат 13 марта 2017 года обратилась в комиссию ЗВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. 28 июня 2017 года ею было получено заключение комиссии от 31 марта 2017 года, которым было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В обоснование указано, что в/ч № <данные изъяты> в вооруженном конфликте не участвовала (перечень ГШ ВС РФ), а представленные выписки командира в/ч п.п. № <данные изъяты> на соответствуют срокам ФЗ «О ветеранах». ФИО2 указала, что с данным отказом не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права на получение льгот и компенсаций. По ее мнению, комиссией не учтен раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, утвержденного ФЗ «О ветеранах». Данная норма закона неверно применена ответчиком, согласно указанного раздела установлено, что «выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан с февраля 1993 года по декабрь 1997 года», а согласно перечня воинских частей принимающих участие в привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, подготовленными Генеральным штабом ВС РФ (ДГШ ВС РФ № № <данные изъяты> от 22 июля 2011 года) войсковая часть полевая почта № <данные изъяты> значится с 09 сентября 1993 года по 30 ноября 2009 года. Согласно архивной справки Центрального архива МО РФ от 29 ноября 2016 года и послужного списка она проходила службу с 24 апреля 1996 года по 21 августа 2001 года в воинской части полевая почта № <данные изъяты>-А, № <данные изъяты>, которая входила в состав оперативной группировки 201 МСД ВС РФ на территории Республики Таджикистан. Согласно выписки из приказа МО РФ № 0100-1996г. войсковая часть п.п. № <данные изъяты>-А переименована в войсковую часть п.п. № <данные изъяты>, а на основании приказа командира в/ч п.п. № <данные изъяты> № 445 от 25 октября 1994 года войсковая часть п.п. № <данные изъяты>-А поставлена на все виды довольствия в войсковую часть п.п. № <данные изъяты>.

Комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ЗВО, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, своих представителей не направила и своих письменном отзыве заместитель председателя комиссии ЗВО просил суд рассмотреть дело без участия представителя комиссии и отказать в удовлетворении требований.

Представитель командующего войсками Западного военного округа и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа (далее ОСК ЗВО) Багдасарян в судебном заседании также просил суд полностью отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование он указал, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» установлены мероприятия и время их проведения, при непосредственном участии в которых гражданам выдаются указанные удостоверения. Согласно установленного в МО РФ порядка выдачи удостоверения ветеран боевых действий, к заявлению гражданина должны прикладываться документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач, указанных в законе) при исполнении служебных обязанностей. В представленных ФИО2 в комиссию ЗВО документов нет доказательств, подтверждающих непосредственное участие истца в выполнении задач, указанных в законе при исполнении служебных обязанностей, а представленные справки и выписки из приказов свидетельствуют только о ее нахождении в списках личного состава указанных воинских частей. При этом, указание о дате ее исключении из списков личного состава в/ч № <данные изъяты>, которая имеется в соответствующем Перечне ГШ ВС РФ, не входит в период, указанный в Федеральном законом «О ветеранах», а в/ч № <данные изъяты> не входит в указанный Перечень. Представитель сделал вывод, что согласно представленных истцом документов, оснований для выдачи ей удостоверения ветерана боевых действий не имеется.

Заслушав объяснение стороны, участвующей в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно архивной справке от 29 ноября 2016 года Центрального архива МО РФ ряд. ФИО2 приказом командира в/ч пп № <данные изъяты> от 24 апреля 1996 г. № 78 полагалась прибывшей и зачисленной в списки личного состава в/ч № <данные изъяты> и на все виды довольствия. Установлено полагать убывшей в/ч № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 исключить из списков личного состава части.

Из копии выписки из приказа командира в/ч № <данные изъяты> от 18 августа 2001 года № 39 видно, что прапорщику ФИО2 установлено засчитывать выслугу лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца со 2.04.1996г. по 3.09.01г.

Из протокола № 3 заседания комиссии ЗВО от 31 марта 2017 года и заключения указанной комиссии от 31 марта 2017 года следует, что согласно представленных истцом документов, ФИО2 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании п. 11 приказа МО РФ от 11.08.2012 года № 2288.

Поскольку с оспариваемое решение комиссии ЗВО от 31 марта 2017 года было направлено в военный комиссариат Московской области и вручено ФИО2 28 июня 2017 года, а в суд она обратилась 27 июля 2017 года, то, вопреки мнению представителя Багдасаряна, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее КАС РФ) трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, согласно требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Так, согласно раздела III приложения к указанному закону в данный перечень входит выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 (ред. от 29.12.2016) "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять: лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 Федерального закона "О ветеранах" - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Пункт 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной указанным Постановлением Правительства РФ, предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В Министерстве обороны РФ выдача данных удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288 (далее Порядок).

Согласно пунктов 2, 8-11 указанного Порядка, в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ образовываются военных округах, на флотах, в войсковой части 45807 - комиссии военных округов, флотов, войсковой части 45807 по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Для получения удостоверения личный состав ВС РФ направляет обращения (военнослужащие - рапорт по команде, лица гражданского персонала - заявление в произвольной форме на имя непосредственного начальника): Иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта РФ по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - по месту нахождения исправительного учреждения.

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий к обращению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается:

для военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ - на непосредственных командиров (начальников);

для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в центральную комиссию (комиссию) указанные должностные лица обязаны:

проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта;

в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

По итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по рекомендуемому образцу (приложение N 2 к настоящему Порядку). Заключение подписывается заместителем председателя центральной комиссии (комиссии), членами секретариата центральной комиссии (комиссии) и утверждается председателем центральной комиссии (комиссии).

Как было установлено в судебном заседании, ФИО2, в связи с прохождением военной службы по контракту с 24 апреля 1996 года по 21 августа 2001 года в войсковых частях пп № <данные изъяты>, № <данные изъяты>-А и в/ч пп № <данные изъяты>, входящих в состав оперативной группировки 201 МСД ВС РФ на территории Республики Таджикистан, обратилась в комиссию ЗВО о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Решением полномочной комиссии ЗВО 31 марта 2017 года истцу было отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих в указанные в законе сроки непосредственное участие ФИО2 при исполнении служебных обязанностей в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

При этом суд учитывает, что в силу норм вышеуказанного действующего законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей должно быть подтверждено определенными документами, в частности, приказами соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие данные сведения, и поскольку ФИО2 указанные документы в комиссию ЗВО представлены не были, у комиссии не имелось оснований для принятия решения о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий.

Доводы истца о том, что за период выполнения задач по поддержанию правопорядка в условиях военного конфликта с 24 апреля 1996 года по 21 августа 2001 года она проходила военную службу в воинских частях, привлекаемых к указанному выполнению задач, и весь данный период был засчитан в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 3 месяца военной службы, в связи с чем данные обстоятельства подтверждают фактическое участие в боевых действиях, не могут в данном случае приниматься судом во внимание.

Сам факт прохождения военной службы в воинских частях в указанные период и зачет этого периода службы для назначения пенсии на льготных условиях, как один месяц службы за три месяца не может служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как основан ни иных нормативных актах.

Так, согласно ч. 2 статьи 2 Закона РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Как следует из п. б статьи 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" - в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца: при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.

Таким образом, из вышеперечисленных актов следует, при каких основаниях применяются льготы для исчисления пенсии, но не для выдачи удостоверений, как участнику боевых действий.

Из положений указанного закона, а также иных нормативных актов, регулирующих условия и порядок предоставления льгот и компенсаций следует что они предоставляются лицам проходившим военную службу на указанных территориях, в том числе и Республике Таджикистан, и выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах безотносительно того участвовали ли эти лица непосредственно в боевых действиях (указанных в законе задач) или нет.

Таким образом, прохождение службы на территории Республики Таджикистан, а равно и выполнение определенных задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта возможно и без непосредственного участия в боевых действиях (выполнения указанных в законе задач).

Ни Комиссии, ни суду первой инстанции истцом не были представлены приказы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях. Представленные ей приказы о включении в списки личного состава и исключении из них, запись в послужном списке не могут быть приравнены к вышеперечисленным судом документам, указанным в п. 9 Порядка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, поскольку доказательства, бесспорно свидетельствующие о непосредственном участии ФИО2 в боевых действиях (выполнении задач) или реализованный наградной материал, заявителем представлены не были, то суд не находит оснований для признания незаконным заключения комиссии.

При этом довод истца о включении войсковой части пп № <данные изъяты> в указанный Перечень ГШ ВС РФ, ответчиком не оспаривался, но комиссией был сделан вывод, на основании представленной выписки из приказа, об исключении ФИО2 из списков личного состава этой части в иной, не указный в законе период времени, с учетом отсутствия документов о ее участии в выполнении задач в составе данной части в предусмотренный законом период времени.

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение комиссии ЗВО принято в соответствии с законом в пределах её полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО2 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

При этом, указанный отказ не препятствует ФИО2 вновь обратиться в установленном законом порядке с приложением всех необходимых документов для рассмотрения вопроса о выдаче ей удостоверения ветерана боевых действий.

Поскольку административному истцу в требованиях искового заявления отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 31 марта 2017 года об отказе ФИО2 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий; обязании указанной комиссии выдать ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников