Решение № 21-409/2020 от 18 марта 2020 г. по делу № 21-409/2020

Судья: Демидова Т.Н. д.№ 21-409/2020


РЕШЕНИЕ

г.Самара 19 марта 2020 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 27 января 2020 года, которым

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО2 № 188 от 09 июля 2019 года в отношении директора ООО «Волжский камень» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ – оставлено без изменения

установил

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО2 № 188 от 09 июля 2019 года директор ООО «Волжский камень» ФИО1 привлечен к административной ответственности ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за нарушение природоохранного законодательства при осуществлении деятельности в области обращения с отходами на территории по адресу Самарская область, Ставропольский район, с.п. Ташелка, 650 м от автодороги Тольятти-Верхний Сускан.

Решением судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 27 января 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

ФИО1, не согласившись с актами, вынесенными в отношении него, обратился с жалобой в Самарский областной суд, в которой утверждает об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание 19.03.2020 года ФИО1 не явился, о времени и месте поданной им жалобы извещен лично телефонограммой 12.03.2020 года.

Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Проверив материалы дела, выслушав представителя межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения административного расследования, возбужденного на основании поступившего в Управление Росприроднадзора по Самарской области обращения из Регионального отделения в Самарской области общероссийского общественного движения «Народный фронт «за Россию» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности в области обращения с отходами ООО «Волжский камень» на территории по адресу Самарская область, Ставропольский район, с.п. Ташелка, 650 м от автодороги Тольятти-Верхний Сускан.

По указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 75 900 кв.м., находящийся в пользовании ООО «Волжский камень», на основании договора аренды « 144 от 17.93.2014 года сроком на 25 лет.

На указанном земельном участке выявлено складирование отходов производства и потребления непосредственно на землю складируются навалом в виде куч на почве, что является нарушением требований частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Факт совершения ФИО1 вмененного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 152 от 17.06.2019 года, протоколом осмотра территории от 24 мая 2019 года в присутствии ФИО1, фотоматериалами и иными материалами дела.

Таким образом, судом установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, и суд на основании совокупности представленных доказательств обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе о том, что судьей были неправильно определены все обстоятельства дела, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу в их совокупности.

Постановлением № 318 от 17.10.2017 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за нарушения при размещении отходов производства и потребления на территории по адресу Самарская область, Ставропольский район, с.п. Ташелка, 650 м от автодороги Тольятти-Верхний Сускан, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 75 900 кв.м.,то есть ФИО1 продолжил противоправные действия, которые образовали событие нового административного правонарушения.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение требований природоохранного законодательства при размещении отходов производства и потребления является длящимся правонарушением, имеет место быть длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. Обратное бы означало, что после привлечения должностного лица к ответственности единожды, последнее фактически освобождается от обязанности по устранению допущенного нарушения и не может нести более за это ответственность.

Вопреки доводам жалобы, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе место и время совершения административного правонарушения, судьей установлены.

Исследованные судьей доказательства позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО1 в совершении названного выше административного правонарушения.

Принцип презумпции невиновности нарушен не был, бремя доказывания распределено с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу не усматривается.

В целом доводы жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи, не допущено.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и соответствующие выводы суда сомнений не вызывают.

Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 27 января 2020 года в отношении директора ООО «Волжский камень» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.