Решение № 2-1114/2024 2-199/2025 2-199/2025(2-1114/2024;)~М-1072/2024 М-1072/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-1114/2024

Дело № 2-199/2025

УИД № 42RS0004-01-2024-001664-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гурьевск Кемеровская область 18.02.2025

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при участии секретаря судебного заседания Толкачевой М.В.,

с участием помощника Гурьевского межрайонного прокурора Естифеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что здание образовательной организации Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» города Гурьевска (далее – МАОУ «СОШ № 11»), по <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объектах (территориях) образовательных организаций воспитанников, работников и иных лиц, посещающих образовательные организации Беловского городского округа.

25.09.2024 межрайонной прокуратурой начальнику Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа внесено представление о необходимости принятия мер по оборудованию образовательных организаций системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Сообщается, что только четыре учреждения оборудованы данной системой – МБОУ «СОШ №», МБОУ «ООШ №», МБОУ «Раздольнинская ООШ» и МБОУ «Урская СОШ». Оснащение системой оповещения остальных образовательных организаций, в том числе МАОУ «СОШ № планируется на 2025 год, в настоящее время денежные средства на данные мероприятия отсутствуют.

Согласно предоставленной в ходе проверки информации Отделения вневедомственной охраны по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <адрес>-Кузбассу» от ДД.ММ.ГГГГ, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ, Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что установленная в образовательной организации – МАОУ «СОШ №» система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) не предусматривает возможность информирования людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте.

Согласно паспорту безопасности от 2022 года МАОУ «СОШ №» установлена 3 категория опасности и обязана осуществить мероприятия по установке системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие данной системы свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) учреждения образования граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данные организации.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика МАОУ «СОШ №» <адрес> совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В судебном заседании представитель истца, помощник Гурьевского межрайонного прокурора Естифеева О.А., исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, не возражала против увеличения срока исполнения решения до 01.09.2026.

Представитель ответчика – МАОУ «СОШ №» <адрес>, директор ФИО4, приказ Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа о назначении на должность №-к от ДД.ММ.ГГГГ, действующий на основании Устава, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, просил увеличить срок для совершения указанных действий до 01.09.2026.

Представитель третьего лица, администрации Гурьевского муниципального округа ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок для совершения указанных действий до 01.09.2026.

Представитель третьего лица, Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа, в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица, Отделения вневедомственной охраны по <адрес> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>-Кузбассу», извещен о дате и времени надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные истцом требования поддержал в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, усматривается, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-Ф3, юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №1006).

Пунктом 5 Требований №1006 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований №1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «д» п. 21 Требований № 1006, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Требование о необходимости оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотрены п. п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

В силу требований подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований № 1006, в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований № 1006, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Часть 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусматривает положение о том, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Из учредительных и иных документов усматривается, что МАОУ «СОШ №», расположено по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность, основным видом деятельности является среднее общее образование.

Согласно пункту 2.1 Устава МАОУ «СОШ №», учредителем учреждения и собственником его имущества является Управление образования Гурьевский муниципальный округ <адрес>-Кузбасса в лице администрации Гурьевского муниципального округа.

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности, закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п.7.1 Устава).

Согласно выписке из ЕГРН, собственником нежилого здания, Школа на 534 учащихся в микрорайоне «Горнорудный», расположенного по адресу: <адрес>, Гурьевский муниципальный округ, <адрес>, площадью 11792 кв.м., с кадастровым номером №№, является: Гурьевский муниципальный район.

За МАОУ «СОШ №» зарегистрировано право оперативного управления в отношении вышеуказанного здания.

Из представления Гурьевской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ внесенного в адрес начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа усматривается, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес>-Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на поднадзорной территории осуществляют образовательную деятельность 16 общеобразовательных учреждений, 17 дошкольных образовательных учреждений, 2 учреждения дополнительного образования, из которых только МБОУ «СОШ №», МБОУ «ООШ №», МБОУ «Раздольнинская ООШ» и МБОУ «Урская СОШ» обеспечены системой оповещения и управления эвакуации людей при возникновении чрезвычайной ситуации, иные образовательные учреждения не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности, предусмотренным действующим законодательством и указано требование о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона.

Сведения о наличии и отсутствии в образовательных учреждениях системы оповещения управления эвакуацией при угрозе террористического акта, также подтверждаются письмом Отделения вневедомственной охраны по <адрес> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>-Кузбассу», Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того имеются пояснения о том, что установленные системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) не предусматривает возможность информирования людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте.

Согласно ответу начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, на представление от ДД.ММ.ГГГГ, системы оповещения в МБОУ «СОШ №», МБОУ «ООШ №», МБОУ «Раздольнинская ООШ» и МБОУ «Урская СОШ», установлены за счет средств областных субсидий в 2023-2024гг., в остальных образовательных учреждениях имеются автоматические установки пожарной безопасности и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, которые предусматривают экстренное оповещение людей (речевое и звуковое) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации при пожаре. В рамках областных субсидий в 2025-2026гг системы оповещения будут установлены в 9 образовательных учреждениях, в том числе МАОУ «СОШ №, в настоящее время денежные средства на данные мероприятия отсутствуют.

Согласно паспорту безопасности от 2022 года, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, МАОУ «СОШ №» установлена 3 категория опасности.

В материалы дела представлена справка Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на 2025 год на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных учреждениях <адрес>-Кузбасса предусмотрена субсидия, в том числе из средств областного и местного бюджетов, распределение которой утверждено Главой Гурьевского муниципального округа, запланированы работы по установке громкоговорящей связи в МАОУ «СОШ №», что подтверждается утвержденным плановым распоряжением и выпиской из бюджета.

Таким образом, нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ «СОШ №» до настоящего времени не устранены.

Отсутствие финансовых возможностей для устранения требований пожарной безопасности не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных федеральными законами обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что МАОУ «СОШ №» не исполняет обязанность, предусмотренную законодательством об антитеррористической защищенности, что несет реальную опасность для жизни и здоровья как несовершеннолетних обучающихся, лиц, непосредственно осуществляющих свою деятельность на объектах, так для посетителей образовательного учреждения, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

С учетом указанных обстоятельств, мнения сторон относительно срока устранения нарушений, объема необходимых работ и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ, что разумно и обосновано.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статья 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу подпункта 3 пункта 1 указанной статьи при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 3000 рублей; для организаций – 20000 рублей.

Гурьевский межрайонный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МАОУ «СОШ №».

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика МАОУ «СОШ №», являющегося муниципальным автономным образовательным учреждением, а также размер подлежащей взысканию суммы, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Гурьевска совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 90, г. Гурьевска, Кемеровской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Гурьевска срок до 01.09.2026 года для совершения указанных действий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 27.02.2025.

Судья: /подпись/ И.Г. Серикова

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2-199/2025 (УИД № 42RS0004-01-2024-001664-84) Гурьевского городского суда Кемеровской области