Решение № 12-208/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 12-208/2024

УИД: 66MS0053-01-2024-002270-90

Дело № 12-208/2024


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 05 июля 2024 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Тимофеев В.А.,

с участием привлеченного к административной ответственности должностного лица ФИО1 и его защитника Чукавина А.К.,

помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга Коршуновой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чукавина А. К. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 14 мая 2024 года по делу № 5-341/2024 о назначении административного наказания по ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях председателю территориальной комиссии Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 14 мая 2024 года ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей по ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что ФИО1, являясь председателем территориальной комиссии Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее по тексту ТКДНиЗП), неправомерно отказал А.А.В. в ответе на обращение, поступившее в ТКДНиЗП 02.02.2024 за входящим < № >, допустив нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (в редакции от 04.08.2023).

Будучи несогласным с постановлением о назначении наказания, защитник Чукавин А.К., действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, мотивируя отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что поступившее в ТКДНиЗП по электронной почте за входящим < № > обращение не соответствовало требованиям, предъявляемым ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ, не содержало сведений о персональных данных заявителя, документах, удостоверяющих его личность, не подписано электронной цифровой подписью. В связи с чем отсутствовали основания для предоставления заявителю конфиденциальной информации, а также имелись основания для оставления обращения, поданного с нарушениями, без рассмотрения. После направления А.А.В. запроса, соответствующего указанным требованиям законов, ему дан надлежащий ответ. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга при проведении проверки в отношении ФИО1

В судебном заседании защитник Чукавин А.К., а также лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, поддержали доводы жалобы.

Потерпевший А.А.В. в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте такового надлежащим образом.

Участвующая помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга Коршунова А.Г. полагала необходимым жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона № 59-ФЗ обращением является направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (часть 3 статьи 7 Федерального закона N 59-ФЗ).

Исходя из части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Исходя из части 4 вышеуказанной статьи, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с частями 6 и 7 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Согласно п.2 и п.3 ст.9 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в редакции от 21.11.2022) органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: Информация, указанная в пункте 2 настоящей статьи, подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.

Таким образом, в письменном обращении в обязательном порядке указываются персональные данные обратившегося лица. Понятие персональных данных и правовой режим их использования регламентированы Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».

Из содержания ч. 3 и ч.7 ст. 14 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ (в редакции от 06.02.2023), усматривается, что для получения сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя. Запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

Как следует из представленных материалов дела и установлено мировым судьей, прокуратурой Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в отношении ТКДНиЗП Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего право на получение информации, по обращению А.А.В., который 02.02.2024 за входящим < № > обратился ТКДНиЗП Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с вопросом о предоставлении копий документов, направленных за период с 01.08.2023 по 01.02.2024 в управление социальной политики №23, МАОУ СОШ № 80, ОП15 УМВД Екатеринбурга и в прокуратуру, ответов указанных ведомств.

Указанное обращение зарегистрировано за входящим < № > от 02.02.2024.

01.03.2024 председателем ТКДНиЗП Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО1 за исходящим < № > А.А.В. дан ответ об отказе в предоставлении копий запрашиваемых документов со ссылкой на п. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации», а также со ссылкой на ч.1 ст. 1 и ч.2 ст. 3 ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

После поступления в адрес ТКДНиЗП Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга 28.03.2024 за входящим < № > повторного обращения А.А.В. его требования удовлетворены, копии требуемых документов получены им 08.04.2024.

Указанные обстоятельства, установлены мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей оставлены без внимания вышеуказанные положения Федеральных законов от 02.05.2006 № 59-ФЗ, от 24.06.1999 № 120-ФЗ, от 27.07.2006 N 152-ФЗ, а также то обстоятельство, что входящее письмо в ТКДНиЗП, зарегистрированное 02.02.2024 за вх.< № > (л.д. 11), поступило посредством электронной почты, содержало сведения о заявителе – А.А.В., указание на его адрес, без указания иных сведений. При этом в письме заявитель просил представить ему документы, содержащие конфиденциальную информацию о несовершеннолетнем, недопустимую к разглашению посторонним лицам в соответствии с ч.6 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

Заявление А.А.В. в форме электронного документа не содержало сведений о номере основного документа, удостоверяющего личность, не подписано электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, при наличии сомнений в личности заявителя А.А.В., не предоставлении документов, удостоверяющих таковую, последнему обоснованно отказано в предоставлении запрашиваемых документов (л.д. 12), в соответствии с требованиями п.2 и п.3 ст.9 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», что не препятствовало А.А.В. вновь направить обращение в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу.

После направления 27.03.2024 А.А.В. в ТКДНиЗП соответствующего требованиям ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 заявления о предоставлении необходимых документов (л.д. 16), ему направлена информация о возможности ознакомиться с таковыми 05.04.2024 (л.д. 18).

Опровергая доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника, мировым судьей указано об отсутствии в ответе разъяснения А.А.В. положений ст. 14 ФЗ № 152 в ответе < № > от 01.03.2024.

Вместе с тем, указанный довод мирового судьи не мотивирован, не содержит ссылки на нормы закона, либо должностной инструкции, в силу которых на председателя территориальной комиссии Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена обязанность разъяснения заявителям положений Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ.

Учитывая изложенное, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует.

С учётом изложенного, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга от 14 мая 2024 года по делу № 5-341/2024 о назначении наказания ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья: В.А. Тимофеев