Решение № 2А-1835/2019 2А-88/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-1835/2019

Дело № 2а- 88/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яскиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Киржаевой М.А.

с участием прокурора Раимова Д.Л.

административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, обязании принять решение о признании семьи участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, выдачи свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты, выплате денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура РБ в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, в котором просила признать незаконным решение от 17.10.2018 №16-07/3314 об отказе во включении ФИО1 в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка по основаниям, предусмотренным п.п. «г» п. 2.6 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, и обязать Госстрой РБ, Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан принять решение о признании семьи Н-вых участником мероприятий по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты и произвести выплату денежной суммы за счет средств бюджета республики.

В обоснование требования указано, что Прокуратурой республики проведена проверка соблюдения Госкомитетом РБ по строительству и архитектуре, ГКУ Управление по реализации жилищных программ требований Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что ФИО1 с составом семьи 3 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через отделение РГАУ МФЦ г. Ишимбай обратилась в Госстрой РБ с заявлением о предоставлении ЕСВ. Заявление ФИО1 с пакетом документов, подтверждающих право ее семьи на получение социальной выплаты, поступило в Госстрой РБ ДД.ММ.ГГГГ При этом, письмом Госстроя РБ ФИО1 уведомлена о том, что ее семье отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному п.п. "г" п.2.6 Порядка, поскольку крайний срок подачи документов в рамках реализации мероприятия был ДД.ММ.ГГГГ., в то время как документы в Госстрой РБ поступили ДД.ММ.ГГГГ

Данное обстоятельство ранее явилось основанием для внесения прокуратурой Республики в Госстрой РБ требования об исключении коррупционных положений из Порядка. Во исполнение данного требования Прокуратуры РБ постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ в Порядок внесены изменения.

Между тем, в результате применения Госстроем РБ коррупциогенного положения нарушено право ФИО1 и членов ее семьи на улучшение жилищных условий посредством получения ЕСВ при рождении первого ребенка.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Представитель прокурора Республики Башкортостан Раимов Д.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в силу абзаца 3 п.п."б" п.1.11 Порядка, действовавшего на момент оспариваемых действий, датой приема заявления и документов, представленных через МФЦ, считалась дата поступления заявления и документов в Госстрой РБ. Данные положения ставили участников, подавших документы через МФЦ в неравное положение с лицами, подавшими документы непосредственно в Госстрой, в связи с чем, данное положение признано коррупционным и отменено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск и просила удовлетворить.

На судебное заседание представители административных ответчиков не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания суд не поступало.

Письменный отзыв представителя Госстрой РБ, поступивший в суд, приобщен к материалам дела. Из данного отзыва следует, что в настоящее время Госстрой РБ не обладает какими-либо полномочиями по реализации мероприятия по предоставлению ЕСВ. Все учетные дела переданы в Управление по реализации жилищных программ РБ.

Выслушав вышеуказанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации..

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно частям 2,5 и 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В статье 19 Конституции Республики Башкортостан также закреплено, что все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституция Республики Башкортостан обладает высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению Республики Башкортостан, имеет прямое действие и применяется на всей территории Республики Башкортостан. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Республике Башкортостан, не должны противоречить настоящей Конституции (ст. 14 Конституции Республики Башкортостан).

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от 9.03.2017 N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 000 руб. семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в постановлении Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165, в соответствии с п. 1.3 которого право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: а) первый ребенок в семье рожден в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья является нуждающейся в жилом помещении(в редакции Постановления от 04.07.2018 №298).

Социальная выплата предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 300000 руб. (п.1.5 Порядка); предоставление семьям социальных выплат осуществляется Госстроем РБ (п.1.6).

Согласно п. 1.10 Порядка семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с ч.1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, у ФИО2 и ФИО1, состоящих в браке, ДД.ММ.ГГГГ. родилась дочь ФИО3 - первый ребенок в семье, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ. серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через РГАУ МФЦ г. Ишимбай подала заявление о предоставлении выплаты в Госстрой с приложением всех предусмотренных Порядком документов, подтверждающих наличие права, в том числе справки администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии семьи Н-вых на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по программе «договор социального найма» постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Прием документов в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ подтверждается копией заявления, распиской о приеме документов оператора РГАУ МФЦ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. При приеме претензий о неполном объеме необходимых документов не предъявлено.

Заявление ФИО1 с пакетом документов, подтверждающих право ее семьи на получение социальной выплаты, поступило в Госстрой РБ ДД.ММ.ГГГГ за вх. №

Письмом Госстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 уведомлена об отказе ее семье в признании участником мероприятия по предоставлению семье ЕСВ.

Прием документов по услугам «Постановка на учет семей для предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий» и «предоставление семье единовременной выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий» осуществляется в РГАУ МФЦ на основании Соглашения о взаимодействии с Госстроем РБ от ДД.ММ.ГГГГ; Перечень необходимых документов установлен постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанным Соглашением (раздел 3) РГАУ МФЦ вправе осуществлять проверку полноты комплекта документов, информировать и консультировать граждан о порядке предоставления госуслуг в РГАУ МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением госуслуг путем использования доступных средств информирования заявителей, обеспечивать своевременный прием и передачу документов, указанных в Приложении №2 к Соглашению, в соответствие с приложением №4 к настоящему Соглашению.

В Приложении №2 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, называемом «Порядок предоставления, требования к оформлению и перечень документов для предоставления семьям единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», в п. 8 закреплено: «Датой приема заявления и документов, представленных через РГАУ МФЦ, считается дата поступления заявления и документов в Госстрой РБ.»

В пункте 1.6 Регламента приема-передачи документов между РГАУ МФЦ и Госстроем РБ (приложение №4 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что передача принятых документов и заявлений граждан на предоставление государственных услуг, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, осуществляется в срок не позднее следующего рабочего дня (в случае доставки в пределах городского округа города Уфа), четырех рабочих дней (в случае доставки в пределах Республики Башкортостан, за исключением городского округа города Уфа) с момента получения от заявителя заявления и документов на получение на получение государственной услуги. Датой приема заявления и документов (сведений), представленных через РГАУ МФЦ, считается дата поступления заявления и документов в Госстрой РБ.

Положения указанного Соглашения соответствуют изложенному в Порядке предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в редакции Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 №298, в п. 1.11 которого регламентировано, что заявление и документы, поступившие в многофункциональный центр, направляются в Госстрой РБ в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением о взаимодействии между Госстроем РБ и многофункциональным центром; Госстрой РБ регистрирует заявление в день его поступления; датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ; МФЦ регистрирует заявление в день его поступления. Тем самым, в данном пункте понятие «дата подачи заявления» приравнена к «дата поступления заявления», тогда как в обычной практике, гражданском обороте «дата подачи заявления» имеет значение для соблюдения и исчисления сроков подачи заявления, юридически значимого действия гражданами, юридическими лицами, а «дата поступления заявления» в отношении государственных органов - для соблюдения сроков исполнения своих обязательств по рассмотрению обращений граждан и принятия решений (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В ранее действующей редакции - в редакции Постановления Правительства РБ от 19.07.2017 N 33 было предусмотрено, что датой подачи заявления, представленного через многофункциональный центр, считается дата поступления заявления в многофункциональный центр.

Таким образом, ранее действующая редакция п.1.11 Постановления обеспечивала равный доступ граждан к осуществлению своего права на получение указанной социальный выплаты, тогда как действовавшая с ДД.ММ.ГГГГ редакция входит в противоречие с вышеприведенными положениями Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства и в совокупности с вышеприведенными положениями Регламента приводит к дискриминации граждан, живущих в пределах городского округа города Уфа (имеют преимущество в сроках подачи заявления и документов), и граждан, живущих за его пределами, в доступе к социальным гарантиям при подаче документов через МФЦ, тем самым создавая неравный доступ граждан к получению услуги по предоставлению социальной выплаты.

Так, при дате рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ поданные в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ жителями г. Уфы заявления и документы согласно Соглашению и Регламенту доставляются многофункциональным центром в Госстрой ДД.ММ.ГГГГ (при этом ими будет соблюден шестимесячный срок подачи заявления), тогда как поданные в МФЦ жителями других районов и городов Республики Башкортостан по месту жительства заявления и документы по получению единовременной социальной выплаты при рождении ребенка будут доставлены в Госстрой РБ только в течение 4 рабочих дней, в случае с административным истцом ФИО1. - доставлено в Госстрой ДД.ММ.ГГГГ, что в последней редакции Постановления подпадает под подачу документов и заявления за истечением шестимесячного срока.

В связи с последней редакцией Постановления ФИО1 и было отказано во включении в состав участников мероприятия по основаниям, предусмотренным п.п. «г» п. 2.6 Порядка - истечение указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты. Ранее подать документы она не могла ввиду принятия администрацией муниципального района Ишимбайский район постановления о постановке ее и ее семью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, которое вынесено только ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому суд приходит к выводу о неприменимости дискриминационного положения п. 1.11 Порядка в редакции Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в силу прямого действия положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, в связи с чем, считает, что в силу подачи заявления ФИО1 со всеми необходимыми документами ДД.ММ.ГГГГ. и принятия их согласно расписке и даты принятия в заявлении ДД.ММ.ГГГГ МФЦ срок подачи заявления и документов, предусмотренный п. 1.10 Порядка, ею не пропущен, основание отказа в удовлетворении ее заявления за истечением срока незаконно. Данный отказ нарушает право ФИО1 на получение социальной выплаты.

В связи с изложенным суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления - признании незаконным решения Госстроя РБ от 17.10.2018 года за № об отказе во включении ФИО1 в состав участников мероприятия по основаниям, предусмотренным п.п. «г» п. 2.6 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

При этом суд отмечает, что порядок принятия решения Госстроем РБ не нарушен, оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий данного государственного органа.

Между тем, Постановлением Правительства Республики Башкортостан №55 от 0.02.2019 г. "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. №165 " Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка" полномочия по формированию и ведению списка семей, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, по предоставлению семьям единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, а также по оплате свидетельств о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, выданных семьям Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и не реализованных на момент вступления в силу постановления правительства Республики Башкортостан №45 от 04.02.2019 г., возложены на Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ РБ. Учетные дела молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка ( в том числе учетное дело гр. ФИО1) переданы в Управление.

Таким образом, в настоящее время Госстрой РБ не обладает какими-либо полномочиями по реализации мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца об обязании Госстроя РБ принять решение о признании семьи Н-вых участников указанного мероприятия, выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, произвести за счет средств бюджета Республики выплату денежной суммы ЕСВ при рождении первого ребенка, суд считает необходимым отказать.

С учетом вышеизложенного, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить обязанность на ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ по существу рассмотреть вопрос и принять решение в порядке, предусмотренном п. 2.5. вышеуказанного Порядка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе во включении ФИО1 в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка- незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан рассмотреть вопрос и принять решение по заявлению ФИО1 в порядке, предусмотренном п. 2.5. Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 18.04.2017 N 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 11.02.2020 г.

Судья подпись Яскина Т.А.