Решение № 12-144/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-144/2019

Дело № 12-144/2019

61RS0009-01-2019-001437-42


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимовой ФИО6 на постановление заместителя главного госинспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, заместитель начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО ФИО1 от 26.03.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица –ОУ ДПО "Дом знаний",

УСТАНОВИЛ:

26.03.2019 постановлением заместителя главного госинспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, заместитель начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО ФИО1 №11-29/2019/3 юридическое лицо - ОУ ДПО "Дом знаний" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимова ФИО7 обратилась с жалобой на данное постановление и просила его отменить, и за отсутствием состава административного правонарушения, производство прекратить.

Указала, что нарушения правил противопожарной безопасности указанные в постановлении отсутствуют. Доводы о наличии перечисленных в постановлении нарушений не подтверждаются допустимыми доказательствами. Постановление от 26.03.2019 является немотивированным. В постановлении отсутствуют ссылки на доказательства, подтверждающие виновность должностного лица, а так же анализ данных доказательств на предмет их допустимости и достаточности.

Защитник ОУ ДПО "Дом знаний", действующий на основании доверенности Шевкунов Д.А. и защитник ОУ ДПО "Дом знаний", действующий на основании ордера Иванов А.А. в судебном заседании поддержали доводы жалобы и просили постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство прекратить.

Зам начальника ОНД и ПР по г.Азову и Азовскому району ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Судом исследовался протокол об административном правонарушении №11-29/2019/1. Данный протокол составлен 26 марта 2019г. Согласно протоколу ОУ ДПО « Дом знаний» 26 марта 2019г. в 10.00 в здании по адресу <...> нарушило требования пожарной безопасности.

Однако, в ходе судебного разбирательства было установлено, что 26 марта 2019г. государственный инспектор по пожарному надзору по адресу <...> не находился.

При этом должностным лицом в судебном заседании были даны пояснения, что протокол об административном нарушении был составлен по результатам выездной и документарной проверки. Выездная проверки была проведена раньше- до 26 марта 2018г. При этом в суд не представлено оснований проведения проверки – приказ, распоряжение и т.д. В связи с чем, суд лишен возможности прийти к выводу о том, что государственным инспектором проводилась выездная и документарная проверка образовательного учреждения.

Таким образом, суд лишен возможности восполнить в ходе судебного разбирательства недостатки протокола об административном нарушении и постановления о назначении административного наказания, в части даты совершения административного правонарушения.

Защитники ОУ ДПО "Дом знаний" отрицали наличие нарушений требований пожарной безопасности, отраженные в протоколе об административном правонарушении.

При этом в протоколе законный представитель юридического лица указала, что с его содержанием не согласна. А иных доказательств нарушений требований пожарной безопасности в помещениях ОУ ДПО « Дом знаний» - актов, результатов фото, видео-фиксации в суд не представлено.

Прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении не является доказательством совершения ОУ ДПО « Дом знаний» административного правонарушения, а иных доказательств вины в суд не представлено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного госинспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, заместитель начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО ФИО1 №11-29/2019/3 от 26 марта 2019 года о привлечении юридического лица –ОУ ДПО "Дом знаний" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.Г. Кравченко