Решение № 2-3316/2019 2-3316/2019~М-2707/2019 М-2707/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-3316/2019

дело № 2-3316/2019 (50RS0036-01-2019-003449-28)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, также поданного в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконными бездействия и отказа от 13.06.2019 года об исключении из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиры и заключения договора социального найма, обязании исключить из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиру, расположенную по адресу: МО, <...>, и заключить на занимаемое жилое помещение договор социального найма,

установил:

Истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконными бездействия и отказа от 13.06.2019 года об исключении из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиры и заключения договора социального найма, обязании исключить из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиру, расположенную по адресу: МО, <адрес>, и заключить на занимаемое жилое помещение договор социального найма.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, предоставленной на основании постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области №1026 от 17.04.2014г. и в соответствии с Договором найма служебного жилого помещения от 23.04.2014г. №4, заключенным с ответчиком. Вместе с ней проживает член семьи – ее дочь, ФИО2, 2016г.р.. Указанное жилое помещение является для ее семьи единственным возможным местом для проживания. Других помещений у них нет, в приватизации не участвовали. В 2010г. была признана нуждающейся в получении служебного жилого помещения. Постановлением №1026 от 17.04.2014г. ей вместе с матерью ФИО3 была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>. Данная квартира была предоставлена без какой-либо отделки, не было электричества, сантехнического оборудования, штукатурки, напольного покрытия, потолочного покрытия, то есть предоставленная квартира не была пригодна для проживания. За их счет была произведена отделка жилого помещения, проведена электрика, установлена сантехника, напольное покрытие, потолочное покрытие. Об этом свидетельствует заключенный договор №44/04-2014 от 12.05.2014г. с ООО «АМН Строй» по ремонту квартиры и товарные накладные. На оплату ремонта был взят потребительский кредит в Банке «Возрождение», который оплачивают на данный момент. В данной квартире зарегистрирована по месту жительства с 29.04.2014г., дочь с 05.04.2016г. после рождения. Мать выписалась в г. Мытищи Московской области. С января 2016г. ей был оформлен больничный по беременности и родам, далее отпуск по уходу за ребенком. С августа 2018г., имея стаж муниципальной службы 10 лет, она неоднократно обращалась с заявлениями об исключении из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района указанной квартиры и заключении на занимаемое жилое помещение договора социального найма. Однако, 14.06.2019г. был получен необоснованный отказ в исключении жилого помещения из специализированного фонда № от 13.06.2019г.. Просит признать незаконным бездействие администрации Пушкинского муниципального района об исключении из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и заключении на занимаемое жилое помещение договора социального найма на заявление от 27.08.2018г., признать незаконным отказ от 13.06.2019г. администрации Пушкинского муниципального района об исключении из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и заключении на занимаемое жилое помещение договора социального найма; обязать ответчика администрацию Пушкинского муниципального района исключить из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и заключить на занимаемое жилое помещение договор социального найма (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО4 (л.д. 51) исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенности ФИО5 (л.д. 58) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку оснований для исключении из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиры не имеется и это является правом органа местного самоуправления, приобщил возражения (л.д.60-64), которые поддержал в полном объеме, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №42.

В соответствии с п. 12 вышеуказанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

На основании ч. 1 ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Судом установлено, что Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 741 от 02.04.2014г. квартира по адресу: <адрес> включена в муниципальный специализированный жилищный фонд Пушкинского муниципального района Московской области с отнесением к служебному жилому помещению (л.д. 59).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области №1026 от 17.04.2014г. ФИО1 с семьей 2 человека (она, мать) по договору найма служебного жилого помещения предоставлено жилое помещение – 1-комнатная квартира общей площадью 52,9 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 8-9).23.04.2014г. между КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № (л.д. 10-13), в соответствии с которым Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение – 1-комнатную квартиру общей площадью 52,9 кв.м. по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Жилое помещение предоставляется в связи с работой (п. 2 договора).

Настоящий договор заключается на период трудовых отношений с администрацией Пушкинского муниципального района Московской области (п.4 договора).

23.04.2014г. между КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области и ФИО1 подписан акт приема передачи жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 14).

27.08.2018г. и 07.05.2019 года ФИО1 обращалась с заявлениями в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области об исключении указанной квартиры из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района и заключении на занимаемое жилое помещение договора социального найма (л.д. 24, 26-27).

Из ответа КУИ администрации Пушкинского муниципального района МО от 13.06.2019г. следует, что оснований не имеется и исключение жилых помещений из специализированного фонда является правом органа местного самоуправления (л.д.29).

Из справки администрации Пушкинского муниципального района Московской области №58/8-16 от 08.05.2019г. следует, что ФИО1 действительно работает в должности консультанта отдела по работе с правовыми актами Правового управления администрации Пушкинского муниципального района Московской области с 01.08.2012 (распоряжение администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 01.08.2012 №110-рк) по настоящее время (л.д. 37).

В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: истец ФИО1 с 29.04.2014г., ее несовершеннолетняя дочь ФИО2 с 05.04.2016г. (л.д. 49).

В силу положений статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения, в том числе в отношении реализации правомочий собственника относятся к исключительной компетенции собственника муниципального жилищного фонда - муниципального образования «Пушкинский район». Законодательством не предусмотрено в качестве обязанности органа местного самоуправления принимать решение об исключении служебного жилья из специализированного фонда, в отсутствие законных оснований к этому.

Как следует из Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 29.05.2015 № 83/11, такое исключение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления, в том числе и в отношении лиц, которые имеют стаж муниципальной службы 10 лет.

Таким образом, спорная квартира является служебной, органами, осуществляющими управление государственным или муниципальным жилищным фондом, решения об исключении квартиры из специализированного жилья или снятия статуса служебной, не принималось. Изменение статуса жилого помещения не входит в компетенцию суда.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения требований истца об исключения из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиры, расположенной по адресу: <адрес> признает отказ от 13.06.2019 года в исключении из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиры и заключении договора социального найма правомерным и основанным на законе.

Учитывая, что нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат положений, обязывающих собственника жилищного фонда исключать служебное жилье из состава специализированного жилищного фонда и включать в состав социального жилищного фонда, исковые требования ФИО1 не основаны на законе.

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 2 Закона Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлено, что право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет.

Для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ необходимо наличие двух условий – малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Таким образом, при предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии со ст. 57 ЖК РФ необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу приведенных норм жилищного законодательства, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо наличие совокупности следующих юридических фактов: признание гражданина нуждающимся в жилом помещении и признании гражданина малоимущим.

Истец нуждающимся и малоимущим не признан, доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем оснований для заключения договора социального найма не имеется.

Обстоятельства того, что истцом в указанной квартире для более благоприятного проживания в жилом помещении проводились ремонтные работы (л.д. 15-23), не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Оценив в порядке ст.67 ГПК РФ представленные по делу доказательства суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, также поданных в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконными бездействия и отказа от 13.06.2019 года об исключении из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиры и заключения договора социального найма, обязании исключить из специализированного жилищного фонда Пушкинского муниципального района квартиру, расположенную по адресу: МО, <адрес>, и заключить на занимаемое жилое помещение договор социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –30 августа 2019 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: