Решение № 2А-1188/2025 2А-1188/2025~М-767/2025 М-767/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-1188/2025

Дело 2а-1188/2025

23RS0№-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Черепов Р.В., с участием:

представителя административного истца Общество с ограниченной возможностью «Ярмарка сельхозпродукции Белореченская» - ФИО1

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края – ФИО2

при секретаре Чехута Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ООО ««Ярмарка сельхозпродукции Белореченская» к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка сельхозпродукции Белореченская» обратилось в Белореченский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что Общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка сельхозпродукции Белореченская» (далее - Общество) является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:593 площадью 80 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельхозпользование, адрес: Краснодарский край, Белореченский район, с/п Родниковское, тер. Земли колхоза им. Ленина. В 2022 году Административным истцом подано заявление в Администрацию МО Белореченский район об изменении территориальной зоны относительно вышеуказанного земельного участка с земли сельскохозяйственного назначения на многофункциональную общественно-деловую зону. Согласно Решения об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения № 460 от 21.02.2023 г. и Сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от дата данный земельный участок отнесен к территориальной зоне: многофункциональная общественно-деловая зона. После внесения изменений на данном земельном участке Административным истцом разработан проект планировки территории, разработаны проекты на строительство павильонов для реализации оптовой и розничной продукции, произведены работы по благоустройству территории, строительство павильонов для реализации оптовой и розничной продукции площадью застройки 4 124 кв.м., подведению и подключению данного объекта к электросетям, водоснабжению и водоотведению. Для проведения данных работ Административным истцом затрачены денежные средства в размере 50 000 000 рублей. После чего Административному истцу стало известно, что при очередном внесении изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения в новой экспозиции проекта внесения изменений данный земельный участок отнесен к территориальной зоне: зона сельскохозяйственных угодий. дата Административный истец обратился в Администрацию МО Белореченский район Комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории МО Белореченский район с заявлением (возражением) о несогласии с внесением изменений относительно земельного участка с кадастровым номером № в Генеральный план Родниковского сельского поселения и отнесения его к территориальной зоне: зона сельскохозяйственных угодий. дата Административным истцом повторно было направленно заявление об исключении изменений относительно земельного участка с кадастровым номером № и оставлении его в зоне: зона общественно-деловая. дата Административным истцом также направленно заявление о предоставлении ответа относительно вышеуказанных заявлений. 23.12.2024 года Административным истцом от Администрации МО Белореченский район получен ответ № 01-19/15938 согласно которого, на заседании комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории МО Белореченский район дата принято решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне: зона сельскохозяйственных угодий. Также указано, что после получения положительного заключения от администрации Краснодарского края Проект будет направлен в Совет муниципального образования Белореченский район. Решением МО Белореченский район об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района № 162 от 03.03.2025 г. данный земельный участок отнесен к функциональной зоне: зона сельскохозяйственных угодий. С данными изменениями Административный истец категорически не согласно, считает, что отказ носит формальный характер, не соответствует правовым нормам, а также нарушает законные права и интересы Административного истца по следующим основаниям: Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:593. Данный земельный участок в границы существующих, либо планируемых к организации ООПТ регионального значения и охранных зон не входит. Соответственно, его использование по целевому назначению ничем не ограничено. Административным истцом разработан проект освоения данного земельного участка, в рамках которого данный земельный участок был отнесен к функциональной зоне: многофункциональная общественно-деловая зона. После чего для реализации данного проекта Обществом было потрачено около 50 000 000 рублей, что является значительными вложениями. Развитие и содержание данной территории производится за счет средств Административного истца. Вложений Административного ответчика в строительство и содержание инфраструктуры не было и не требуется. К земельному участку подведены все необходимые коммуникации, имеются договора на снабжение коммунальными ресурсами с энергоснабжающими организациями. На земельном участке произведены работы по благоустройству территории, подведению и подключению данного объекта к электросетям, водоснабжению и водоотведению, а также строительство павильонов для реализации оптовой и розничной продукции площадью застройки 4 124 кв.м. Решением комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории МО Белореченский район принято решение об отнесении данного земельного участка к функциональной зоне: зона сельскохозяйственных угодий. Данное решение ничем не обоснованно, не аргументировано, заявлений от собственника не поступало. Ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти как мера планирования и развития муниципального образования, т.е. в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности.

Представитель Административного истца ООО «Ярмарка сельхозпродукции Белореченская» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования ООО «Ярмарка сельхозпродукции Белореченская» не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В представленном возражении указала следующее.

Административный истец «Ярмарка сельхозпродукции Белореченская» обратился в суд и просит признать бездействия Администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края выраженные в отказе в приведении генерального плана, схемы территориального планирования и правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, посредством отражения в документе зоны категория земель для сельскохозяйственного использования, в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Белореченской межрайонной прокуратурой в соответствии с Федеральным законом от дата № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 9.1. Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата № « О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» проведена проверка на соответствие федеральному и краевому законодательству проектов решения Совета муниципального образования Белореченский район «О внесении изменений в решение Совета Родниковского поселения Белореченского района от дата № «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края»». В соответствии с ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства в Российской Федерации является приоритет сохранения земель сельскохозяйственного назначения, ограничение или запрещение изменений их целевого назначения. Также ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. <адрес> от дата №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» устанавливает, что приоритетными направлениями земельной политики <адрес> являются сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе. Таким образом, целесообразность изменения зоны функционального назначения «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности» для земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:593 не мотивирована.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, представленные сторонами в совокупности, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Судом, в ходе судебного разбирательства, достоверно установлено следующее.

В соответствии с представленной в материалах дела выпиской из ЕГРН Общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка сельхозпродукции Белореченская» (далее - Общество) является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:593 площадью 80 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельхозпользование, адрес: <адрес>, с/п Родниковское, тер. Земли колхоза им. Ленина.

В 2022 году Административным истцом подано заявление в Администрацию МО Белореченский район об изменении территориальной зоны относительно вышеуказанного земельного участка с земли сельскохозяйственного назначения на многофункциональную общественно-деловую зону.

Согласно Решения об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения № 460 от 21.02.2023 г. и Сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от дата данный земельный участок отнесен к территориальной зоне: многофункциональная общественно-деловая зона.

Судом установлено, что после внесения изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0706002:593 Административным истцом разработан проект планировки территории, разработаны проекты на строительство павильонов для реализации оптовой и розничной продукции, произведены работы по благоустройству территории, строительство павильонов для реализации оптовой и розничной продукции площадью застройки 4 124 кв.м., подведению и подключению данного объекта к электросетям, водоснабжению и водоотведению.

При очередном внесении изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения в новой экспозиции проекта внесения изменений, данный земельный участок отнесен к территориальной зоне: зона сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с представленным в материалах дела заявлением от дата Административный истец обратился в Администрацию МО Белореченский район Комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории МО Белореченский район с заявлением (возражением) о несогласии с внесением изменений относительно земельного участка с кадастровым номером № в Генеральный план Родниковского сельского поселения и отнесения его к территориальной зоне: зона сельскохозяйственных угодий.

Также согласно заявления от дата Административным истцом повторно было направленно заявление об исключении изменений относительно земельного участка с кадастровым номером № и оставлении его в зоне: зона общественно-деловая.

Также согласно заявления от дата Административным истцом направленно заявление о предоставлении ответа относительно вышеуказанных заявлений.

В соответствии с представленным в материалы дела Письмом Администрации МО Белореченский район Краснодарского края от дата №, на заседании комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории МО Белореченский район дата принято решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне: зона сельскохозяйственных угодий. Также указано, что после получения положительного заключения от администрации Краснодарского края Проект будет направлен в Совет муниципального образования Белореченский район.

В соответствии с представленным в материалах дела Решением МО Белореченский район об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района № 162 от 03.03.2025 г. земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне: зона сельскохозяйственных угодий.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № в границы существующих, либо планируемых к организации ООПТ регионального значения и охранных зон не входит. Использование в коммерческих целях ничем не ограничено.

Административным истцом разработан проект освоения данного земельного участка, в рамках которого данный земельный участок отнесен к функциональной зоне: многофункциональная общественно-деловая зона.

Административный истец фактически реализует проект освоения земельного участка, развивает и содержит данную территорию в надлежащем состоянии. К земельному участку подведены все необходимые коммуникации, имеются договора на снабжение коммунальными ресурсами с энергоснабжающими организациями. На земельном участке произведены работы по благоустройству территории, подведению и подключению данного объекта к электросетям, водоснабжению и водоотведению, а также осуществлено строительство павильонов для реализации оптовой и розничной продукции площадью застройки 4 124 кв.м.

По ходатайству представителя Административного истца для объективного всестороннего решения административного дела определением Белореченского районного суда от дата назначена строительно-техническая экспертиза. Экспертиза поручена независимому эксперту ФИО3 На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: фактическое целевое использование земельного участка с кадастровым номером № соответствует ли ранее установленной территориальной зоне – многофункциональная общественно-деловая зона, согласно решения об утверждении Генерального плана Родниковского сельского поселения № 373 от 09.06.2022 г.? фактическое целевое использование земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:593 соответствует ли генеральному плану Родниковского сельского поселения Белореченского района, утвержденного решением № 162 от 03.03.2025 г.? внесенные изменения в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района, утвержденные решением № от дата позволяют ли использовать земельный участок с кадастровым номером № по фактическому целевому использованию, с учётом разработанных проектных решений?

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта № ЗУ-14/25 от 20.05.2025 г., фактическое целевое использование земельного участка с кадастровым номером № соответствует установленной территориальной зоне – многофункциональная общественно-деловая зона, к которой относится указанный земельный участок, Генеральному плану, утвержденному решением Совета муниципального образования Белореченский район № от дата «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30.08.2011 г. № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края».

Фактическое целевое использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует основным видам использования установленной территориальной зоны – зона сельскохозяйственного использования, к которой относится указанный земельный участок согласно Генеральному плану, утвержденному решением Совета муниципального образования Белореченский район поселения № 162 от 03.03.2025 г. «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30.08.2011 г. № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края».

При этом, фактическое целевое использование земельного участка с кадастровым номером № соответствует условно разрешенному виду использования установленной территориальной зоны – зона сельскохозяйственного использования, к которой относится указанный земельный участок согласно Генеральному плану, утвержденному решением Совета муниципального образования Белореченский район поселения № 162 от 03.03.2025 г. «О внесении изменений в решение Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30.08.2011 г. № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» - «склады, рынки, магазины».

Внесенные изменения в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района, утверждённые решением № 162 от 03.03.2025 г. не позволяют использовать земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:593 по фактическому целевому использованию (размещение торговых павильонов), так как не соответствуют основным видам использования установленной территориальной зоны – «Зона сельскохозяйственного использования».

Суд исследовав заключение эксперта, оценил его, как допустимое и квалифицированное, произведенное объективно и всесторонне, с детальным изучением материалов административного дела, с описанием юридической значимой ситуации, с анализом возникающих противоречий, выполненной соответствующим специалистом, предупрежденным об уголовной ответственности, суд не нашел оснований подвергнуть сомнению его достоверность и объективность.

Решение комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории МО Белореченский район принято решение об отнесении данного земельного участка к функциональной зоне: зона сельскохозяйственных угодий. Данное решение ничем не обоснованно, не аргументировано, заявлений от собственника не поступало.

Земельное законодательство запрещает использовать земли и земельные участки не по целевому назначению. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, собственник земельного участка, действующий в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, осваивая земельный участок в соответствии с его целевым назначением, не может осуществлять дальнейшее освоение земельного участка и полноправно пользоваться им в случае, если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования будет относиться к функциональной зоне, не позволяющей осуществлять коммерческую деятельность.

Отражение в документах территориального планирования, сведений об отнесении принадлежащего административному истцу земельного участка к зоне сельскохозяйственного использования, будет являться неустранимым препятствием для освоения и осуществления деятельности по фактическому целевому использованию.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает в ст. 9 что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Подготовка документов территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе генеральных схем в топливно-энергетических и транспортных отраслях, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения безопасности с учетом положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, национальных проектов, межгосударственных программ, государственных программ Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, решений органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, а также сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российском Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения, а в случаях, предусмотренных частью 2.1 статьи 12, частями 5.1 и 5.2 статьи 16, частями 6.1 и 6.2 статьи 21, частями 7.1 и 7.2 статьи 25 настоящего Кодекса, не менее чем за один месяц до их утверждения.

Схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет.

Статьей 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Частью 1 статьи 24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящею кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (части 16 и 17 статьи 24 ГрК РФ).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 поименованного Федерального закона.

При отнесении земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:593 к зоне сельскохозяйственного использования (земли сельскохозяйственного назначения) административный истец не только будет лишен возможности использовать указанный земеьный участок по фактическому целевому назначению по причине несоответствия осуществляемой деятельности виду разрешенного использования земельного участка, но и не сможет в установленном законом порядке осуществить перевод указанного участка в категорию земель общественно-деловая зона в силу несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с представленным в материалы дела Положением о территориальном планировании Генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района, предусматривается функциональное зонирование территории Родниковского сельского поселения с определением видов градостроительного использования установленных зон, параметров планируемого развития и ограничений на их использование. Положением предусматривается функциональное зонирование территории Родниковского поселения на следующие виды зон:

Жилые зоны;

Общественно-деловые зоны;

Производственные зоны;

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

Зоны сельскохозяйственного использования;

Зоны рекреационного назначения;

Зоны специального назначения.

В соответствии с п. 2.2.2.2. Материалов по обоснованию Генерального плана Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В состав Общественно-деловых зон могут включаться:

Зона делового, общественного и коммерческого назначения,

Зона объектов торговли,

Зона объектов общественного питания,

Зона объектов коммунально-бытового назначения,

Зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 2.2.2.5 Материалов по обоснованию Генерального плана земли сельскохозяйственного использования предназначены для нужд сельского хозяйства, как и другие земли, предоставленные для этих целей, в соответствии с градостроительной документацией о территориальном планировании, а также разработанной на их основе землеустроительной документацией (территориальным планированием использования земель).

Зоны сельскохозяйственного использования подразделяются на следующие виды:

Зоны сельскохозяйственных угодий;

Зоны садоводства и огородничества;

Производственные зоны сельскохозяйственных предприятий;

Иные зоны сельскохозяйственного назначения.

Разрешенные виды использования: сельскохозяйственного назначения (пашни, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, залежи), лесополосы, внутрихозяйственные дороги, коммуникации, леса, многолетие насаждении, замкнутые водоемы, здания, строения, сооружения, необходимые для Функционирования сельского хозяйства, в том числе сельскохозяйственные предприятия, опытно-производственные, учебные, учебно-опытные, учебно производственные хозяйства, научно исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и других целей.

Следовательно, права административного истца на осуществление деятельности по фактическому целевому использованию могут быть обеспечены только в случае отнесения земельного участка в генеральном плане поселения к функциональной зоне – общественно-деловая зона с учетом нахождения его в границах населенного пункта.

Суд критически оценивает доводы представителя административного ответчика о том, что целесообразность изменения зоны функционального назначения «земли сельскохозяйственного назначения» на «общественно-деловую зону» для земельного участка с кадастровым номером № не мотивирована, так как Белореченской межрайонной прокуратурой в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 9.1. Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.02.2007 г. № 144 « О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» проведена проверка на соответствие федеральному и краевому законодательству проектов решения Совета муниципального образования Белореченский район «О внесении изменений в решение Совета Родниковского поселения Белореченского района от 30.08.2011 г. № 113 «Об утверждении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края»». В соответствии с ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства в Российской Федерации является приоритет сохранения земель сельскохозяйственного назначения, ограничение или запрещение изменений их целевого назначения. Также ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Закон Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» устанавливает, что приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе. Так как данный земельный участок ни когда не использовался для сельскохозяйственного производства, осваивается в рамках проекта планировки территории, имеет твердое покрытие, часть земельного участка застроена и на протяжении длительного времени фактически используется как ярмарка сельскохозяйственной продукции.

Ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти как мера планирования и развития муниципального образования, т.е. в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности.

Данными действиями нарушены Конституционные права частной собственности выраженные в статье 35 Конституции Российской Федерации общепризнанные в цивилизованных государствах принцип неприкосновенности собственности, являющийся одним из основополагающих аспектов верховенства права, призван гарантировать неприкосновенность права собственности во всех его составляющих, таких как владение, пользование и распоряжение имуществом, и включает в свое нормативное содержание конституционные гарантии обеспечения собственникам и иным правообладателям возможности свободно использовать принадлежащее им имущество, стабильности отношений собственности, недопустимости произвольного лишения имущества либо несоразмерного ограничения имущественных прав.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2004 года № 3-П от 16 июля 2008 года N 9-П определены фундаментальные правовые начала собственности и свободы экономической деятельности, как они определены в Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, лежат в основе любого законодательного регулирования в сфере отношений собственности, включая определение оснований и порядка возникновения, изменения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, установление объема их защиты и правомерных ограничений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства; право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 2; статья 35, части 1 и 2).

Будучи одной из основ конституционного строя России, неприкосновенность права частной собственности, как следует из статьи 18 Конституции Российской Федерации, наряду с другими непосредственно действующими правами и свободами человека и гражданина определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях (постановления от 16 июля 2008 года N 9-П, от 31 января 2011 года N 1-П, от 31 октября 2019 года N 32-П и др.), что конституционные гарантии охраны частной собственности законом, выражающие принцип ее неприкосновенности, а также конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере. Вместе с тем право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности.

Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-О и от 30.06.2020 № 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства. Также, согласно статей 40, 41 ЗК РФ собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно требованиям статьи 34 ГрК РФ изменение градостроительной документации, включая право на изменение зонирования, не должно вступать в противоречие и нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка.

Изменив функциональную зону спорного земельного участка, Административный ответчик фактически исключил возможность использования земельного участка по назначению, нарушив указанные положения закона.

Таким образом, бездействие административного ответчика по внесению изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения не соответствует закону и нарушает права административного истца, которые подлежат восстановлению путем внесения изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района в части отнесения земельного участка с кадастровыми номерами: № к функциональной зоне – общественно-деловая зона, представлении проекта с указанными изменениями на утверждение в Совет муниципального образования Белореченский район.

При разрешении требования о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального образования Белореченский район Краснодарского края суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов.

Статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса обязательному согласованию и порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района вправе оспорить схему территориальною планирования муниципального района в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местною самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

Внесение изменений о схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 21 настоящего Кодекса.

Исходя из необходимости соответствия генерального плана поселения схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район при внесении изменений в генеральный план поселения соответствующие изменения должны быть внесены и в схему территориального планирования муниципального образования Белореченский район.

Таким образом, бездействие административного ответчика по внесению изменений в Схему территориального планирования муниципального образования Белореченский район Краснодарского края не соответствует закону и нарушает права административного истца, которые подлежат восстановлению путем внесения изменений в Схему территориального планирования муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в части отнесения земельного участка с кадастровыми номерами: 23:39:0706002:593 к планируемой территории общественно-деловая зона, представлении проекта с указанными изменениями на утверждение в Совет муниципального образования Белореченский район.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться о суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просил суд признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Белореченский район, выраженные в отказе в приведении генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района, схемы территориального планирования муниципального образования Белореченский район и правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и с учетом заявления административного истца; обязать администрацию муниципального образования Белореченский район в 10 дневный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта привести генеральный план, схему территориального планирования и правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и с учетом заявления административного истца, посредством отражения в указанных документах зоны (категории) земель многофункциональная общественно-деловая зона в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу положений главы 22 КАС РФ требование о понуждении органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов административного истца.

Указание на способ защиты права в случае признания оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца является обязательным требованием к резолютивной части решения по административному делу, без чего оно не может считаться полным и законным.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд должен сам определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав оспоренные решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом, и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной административным истцом восстановительной мерой.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта устранить допущенные вышеуказанные нарушения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, гл. 22 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Ярмарка Сельхозпродукции Белореченская» к Администрации МО Белореченский район о признании незаконным бездействия органа государственной власти и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Белореченский район, выраженные в отказе в приведении Генерального плана, схемы территориального планирования и правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и с учетом заявления административного истца, в отношении земельного участка с кадастровым номером: №

В целях восстановления нарушенного права обязать администрацию МО Белореченский район в трех месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта устранить допущенные нарушения в отношении земельного участка с кадастровым номером: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течении 30 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03 июня 2025 года.

Судья Р.В. Черепов