Решение № 12-92/2021 12-93/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-92/2021

Дело № 12-92/2021

54RS0001-01-2021-003623-32


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

(630015, <...>)

07 июля 2021 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Местеховская Е.В. при секретаре Кобыдед О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «РЭС» на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ АО «РЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «РЭС» обратился в Дзержинский районный суд г. Новосибирска с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «РЭС», указав в жалобе, что отсутствует вина АО «РЭС» в неосуществлении очистки территории, крыши трансформаторной подстанции от снега, в там случае, если, несмотря на возражения АО «РЭС», суд установит состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона ОСО от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ, производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «РЭС» доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска ФИО1 полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно, просила отказать в удовлетворении жалобы АО «РЭС», представили письменный отзыв.

Суд, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 1.1, 1.4 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

Привлечение граждан, должностных и юридических лиц, совершивших административное правонарушение, к административной ответственности осуществляется на основе принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также иных принципов, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо вытекающих из закрепленных в нем положений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 года № 469 «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства территории города Новосибирска, лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются:

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций;

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством;

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории;

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

Пунктом 1 раздела 2 Приложения к Правилам благоустройства установлено, что мероприятия по уборке территории вручную, в том числе очистка территории от снега наносного происхождения производится ежедневно до 8.00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток,

Согласно п. 11 раздела 8 Приложения к Правилам благоустройства, очистка фасадов, дверей, иных элементов здания, сооружения от снежных навесов и наледи, удаление сосулек с крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджий, очистка от снега желобов на скатных крышах с ограждением опасных зон сигнальными лентами производится немедленно с момента образования.

Как следует из постановления административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска, ДД.ММ.ГГГГ в ... часов при визуальном осмотре на территории по адресу: ... (ориентир)в ..., установлено, что АО «РЭС» не приняло меры для проведения мероприятий по уборке территории от снега, для очистке крыши здания ТП снежных навесов, чем нарушило п. 1 раздела 2, п. 11 раздела 8 Приложения к Правилам благоустройства.

Данное обстоятельство послужило основанием для признания АО «РЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, и предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. (часть 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения АО «РЭС» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами, а именно: сведениями из ЕГРЮЛ в отношении АО «РЭС», фотоматериалом от ДД.ММ.ГГГГ, инженерно-топографической схемой границ земельного участка по адресу: ... (ориентир) в ..., публичная кадастровая карта, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: ... от ДД.ММ.ГГГГ; приказом об утверждении планового (рейдового) задания на проведение плановой (рейдового) осмотра территории ...-од от ДД.ММ.ГГГГ; плановым (рейдовым) заданием ... от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Административной комиссией при рассмотрении дела сделан правильный вывод, что АО «РЭС» должно нести административную ответственность по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за невыполнение требований пункта 1 раздела 2, пункта 11 раздела 8 Приложения к Правилам благоустройства

Представленные доказательства обоснованно признаны административной комиссией Дзержинского района г. Новосибирска допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления, не усматривается.

Доводы жалобы об отсутствии вины являются несостоятельными, поскольку у АО «РЭС» имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства территории города Новосибирска, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка подателя жалобы на то, что согласно Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229) систематический осмотр производится два раза в год (весной и осенью), а внеочередной осмотр – после стихийных бедствий, а также на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - несостоятельна.

Так, согласно п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией. Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений.

Согласно п. 2.2.10 указанных Правил, кровли зданий и сооружений должны очищаться от мусора, золовых отложений и строительных материалов, система сброса ливневых вод должна очищаться, ее работоспособность должна проверяться.

Таким образом, положения Правил благоустройства города Новосибирска не противоречат положениям Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «в» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи.

Таким образом, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон не исключают возможность нахождения людей возле ТП.

Указание в жалобе на наличие оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения не может быть принято во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Правая норма ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», предусматривающая состав вмененного АО «РЭС» административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, принимая во внимание, что непринятие мер по уборке территории от снега и очистки крыши здания ТП от снежных навесов создало угрозу жизни и здоровья граждан, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Каких либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ по делу не установлено. При рассмотрении данного дела по существу, данное дело было рассмотрено полно, всесторонне и объективно. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законодательством.

Совершённое АО «РЭС» административное правонарушение квалифицировано верно, назначенное административное наказание, является справедливым и соразмерны содеянному, оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «РЭС» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу АО «РЭС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья Е.В. Местеховская