Решение № 12-265/2020 12-856/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-265/2020

Дело № 12-265/20


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 03 февраля 2020 года

Судья Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга Бродский А.А., с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (ОАО «Метрострой») - Борисевич Л.Э.,

прокурора – Дементьева Д.О.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица ОАО «Метрострой» - Борисевич Л.Э. на постановление № 003-2019/П-144-203 от 03.04.2019 ст. государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды о признании ОАО «Метрострой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 003-2019/П-144-203 государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО1 от 03.04.2019 ОАО «Метрострой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Как следует из обжалуемого постановления, правонарушение ОАО «Метрострой» совершено при следующих обстоятельствах:

Не позднее 15 часов 00 минут 12 ноября 2018 года, в ходе проведения выездной проверки, проведенной прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга с привлечением специалиста Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 24 180 кв.м., выявлена свалка бытовых и строительных отходов, приблизительной площадью 5 000 кв.м., представленная ломом деревянных конструкций, обрывками кабелей, катушками из-под кабелей, земляными массами с вкраплениями строительных отходов в виде железобетонных конструкций, лома черных металлов. Собственником земельного участка является Санкт-Петербург, разрешенное использование – для размещения яхт-клубов и объектов водных видов спорта. На часть земельного участка площадью 4 339 кв.м. Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» (далее - Дирекция) выдано разрешение на использование от 29.01.2018 № 164-ИЗУ для целей строительства временных или вспомогательных сооружений, включая ограждения, бытовки, навесы, складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства линейного объекта регионального значения сроком до 01.09.2018. Между Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга и Обществом заключен государственный контракт № КСМ-12/2015 от 23.09.2015 на выполнение работ по объекту «Строительство участка Невско-Василеостровской линии метрополитена» от станции «Приморская» до станции «Улица Савушкина», включая станцию «Новокрестовская». Часть земельного участка передана Дирекцией Генеральному подрядчику ОАО «Метрострой» для установки строительного штаба и складирования стройматериалов, до настоящего времени участок подрядчиком не возвращен. Между Обществом (подрядчик) и ЗАО «Управление-15 Метрострой» (субподрядчик) заключен договор № 22-37-015 от 20.10.2015, предметом которого является строительство станции метро «Новокрестовская». В соответствии с приложением № 7 к указанному договору, подрядчик обязуется осуществить права и обязанности владельца груза в части подлежащих перевозке со строительной площадки грузов и строительных отходов, разработать природоохранную документацию, на строительные отходы, заключить договор на перевозку разработанных грунтов и строительных отходов со стройплощадки в места конечного приема отходов. Свалка отходов, расположенная на вышеуказанном земельном участке не состоит в государственном реестре объектов размещения отходов. Таким образом, на земельном участке по адресу: <адрес>, Обществом не обеспечены безопасные для окружающей среды условия и способы сбора, накопления отходов производства и потребления (ом деревянных конструкций, обрывки кабелей, катушки из-под кабелей, земляные массы с вкраплениями строительных отходов в виде железобетонных конструкций, лом черных металлов), отходы расположены на земельном участке, не являющемся объектом размещения отходов, что является нарушением п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7, п. 7 ст. 12, п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На указанное постановление защитник ОАО «Метрострой» - Борисевич Л.Э. подала жалобу, где, указав на согласие с виной ОАО «Метрострой» в части совершения инкриминируемого деяния, полагала постановление необоснованным в части излишней строгости назначенного наказания. Борисевич Л.Э. указала, что в связи с крайне тяжелым финансовым положением ОАО «Метрострой», о чем в материале дела имеются документы, разумным и справедливым будет назначение им менее строгого наказания.

В судебное заседание защитник ОАО «Метрострой» Борисевич Л.Э. явилась, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, ей разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявила, в полном объеме настаивала на доводах, изложенных в жалобе, дополнений по существу не имела.

Прокурор в судебном заседании полагал необходимым постановление от 03.04.2019 оставить без изменения, как вынесенное законно, обоснованно и мотивированно, а жалобу ОАО «Метростой» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7), отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 12 Закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вместе с тем, свалка отходов, расположенная на вышеуказанном земельном участке не состоит в государственном реестре объектов размещения отходов.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № Обществом не обеспечены безопасные для окружающей среды условия и способы сбора, накопления отходов производства и потребления (лом деревянных конструкций, обрывки кабелей, катушки из-под кабелей, земляные массы с вкраплениями строительных отходов в виде железобетонных конструкций, лом черных металлов), отходы расположены на земельном участке, не являющемся объектом размещения отходов, что является нарушением пункта 1 статьи 51 Федерального закона №7, пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ – Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При таких обстоятельствах, в отношении ОАО «Метрострой» обоснованно должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Указанное постановление обоснованно, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и стороной защиты не обжалуется.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, связанного с созданием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ОАО «Метрострой» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, в части назначенного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о финансовом положении юридического лица ОАО «Метрострой», находящегося в процессе банкротства, и полагает возможным с учетом обстоятельств дела, постановление должностного лица изменить, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 003-2019/П-144-203 от 03.04.2019 государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды о привлечении ОАО «Метрострой» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ – изменить, назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, жалобу защитника Борисевич Л.Э. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Бродский