Решение № 2-75/2026 2-75/2026~М-3/2026 М-3/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2-75/2026

Дело №2-75/2026 УИД 74RS0024-01-2026-000003-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Свиридовой Л.А.,

при секретаре Апокиной Н.С.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области, в котором, уточнив заявленные требования, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги по улицам: <адрес> №), <адрес> №), <адрес> №) <адрес> муниципального округа в соответствие с требованиями пунктов 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог за счет бюджетных средств муниципального образования (л.д.137-140).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кусинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (п.п. 5.2.3- 5.2.5). В ходе проверки было установлено, что дорожное покрытие улиц <адрес> муниципального округа имеет провалы, ямочность, колейность, выбоины, просадки, на дорожном полотне скапливаются воды от дождей, что способствует затруднительному проезду транспортных средств по проезжей части, влияет на безопасность дорожного движения. На обследуемых участках проезжих частей <адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>, переулок от <адрес>) частично проведены работы по восстановлению дорожного покрытия, путем отсыпки щебнем с выравниванием участка проезжей части. По <адрес> (ориентир <адрес> (ориентир <адрес>), <адрес> (ориентир <адрес>) <адрес> не произведены работы по восстановлению после прокладки газопровода. Внесенное в адрес главы Медведевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени нарушения не устранены, ремонтные работы по ремонту и восстановлению дорожного полотна проезжей части на всей протяженности <адрес><адрес> в полном объеме не проведены, нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения не устранены.

Определением Кусинского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ОАО «Газпром Газораспределение Челябинск», ООО "ИнженерИнвест", ООО "ГК Гарант", администрация Медведевского сельского поселения (л.д.128-129).

Старший помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнения настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что дорожное полотно проезжих <адрес> имеет недостатки на всей протяженности, тогда как прокладка газопровода имела место лишь в некоторых местах.

Представитель ответчика администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 130).

Ранее представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.123) в судебном заседании пояснил, что в отсутствие решения суда восстанавливать дорожное покрытие спорных улиц администрация Кусинского муниципального округа Челябинской области не будет во избежание нецелевого расходования бюджетных средств, поскольку частично дорожное полотно повреждено вследствие проведения работ в связи с прокладкой газопровода.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Газпром Газораспределение Челябинск», ООО "ИнженерИнвест", ООО "ГК Гарант", администрации Медведевского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 133-136). Представитель администрации Медведевского сельского поселения дело просил рассматривать в свое отсутствие (л.д. 132).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного Закона).

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

В силу пункта 6 статьи 3 данного Закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 указанного Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как указано в части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного Закона).

Исходя из положений ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Как установлено п.5.2.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (Таблица А1 Приложения А).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).

Судом из материалов дела установлено, что автомобильные дороги по адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №) поставлены на кадастровый учет, правообладателем указанных сооружений является муниципальное образование «Медведевское сельское поселение».

В ходе проведенной прокуратурой Кусинского района проверкой установлено, что автомобильные дороги по указанным адресам имеют провалы, ямочность и колейность, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кусинского района главе Медведевского сельского поселения Кусинского района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений Федерального закона РФ от 06 октября 2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (л.д.12-14).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Медведевского сельского поселения Кусинского района Челябинской области указанное представление рассмотрено, сообщено о выделении денежных средств на ямочный ремонт дорог по ул. 1,2,3 Дачная (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой Кусинского района проверкой установлено, что автомобильные дороги по улицам <адрес> имеют дефекты и повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, колейности, скопления дождевых вод на проезжей части, влияющие на безопасность дорожного движения (л.д.16,17-18,19-23).

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не оспаривал наличие дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог по указанным адресам.

С учетом изложенного, поскольку решением Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Медведевского сельского поселения ликвидирована (л.д.122), а администрация Кусинского муниципального округа Челябинской области в соответствии с решением Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32-35) является правопреемником администрации Медведевского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства, принимая во внимание положения п.6 ст. 5 Устава Кусинского муниципального округа, согласно которому к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 51-52), суд полагает исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области к администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности привести автомобильные дороги по улицам: <адрес>кадастровый №), <адрес> (кадастровый №) <адрес> (кадастровый №) <адрес> муниципального округа в соответствие с требованиями пунктов 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог за счет бюджетных средств муниципального образования подлежащими удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика о том, что автомобильные дороги повреждены в результате действий ООО «ИнженерИнвест», выполнявшей работы по строительству газопроводов (л.д.147-181), на выводы суда не влияют, поскольку в силу положений действующего законодательства именно администрация Кусинского муниципального органа как орган местного самоуправления обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, обеспечивая безопасность дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Определяя срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК учитывает сезонные условия и объем выполнения работ, вследствие чего полагает возможным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Кусинского муниципального округа Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных средств муниципального образования привести автомобильные дороги по улицам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №) <адрес> муниципального округа в соответствие с требованиями пунктов 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Л.А. Свиридова

Мотивированное решение суда составлено 06 апреля 2026 года.