Решение № 2-1459/2024 2-1459/2024~М-1380/2024 М-1380/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-1459/2024

УИД 26RS0020-01-2024-003116-33

№ 2-1459/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамян Ю.Д.,

с участием помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И.,

представителя ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №1 Росинка», администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, отделу образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МДОУ Детский сад №1 «Росинка», администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, отделу образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации №195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также задания прокуратуры Ставропольского края от 12.03.2024 № Исуб-7/1-5069-24/11201-20070001 проведена проверка, по результатам которой в деятельности МДОУ Детский сад №1 «Росинка» выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в МДОУ Детский сад №1 «Росинка» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н (далее - Порядок), медицинский кабинет не соответствует требованиям, так как в нем отсутствует следующее оборудование: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, аппарат Рота с таблицей ФИО2, бикс большой, бикс малый.

По факту выявленных нарушений 05.04.2024 прокуратурой района директору МДОУ Детский сад №1 «Росинка» внесено представление об их устранении, которое рассмотрено.

Из ответа директора МДОУ Детский сад №1 «Росинка» на указанное представление следует, что оно признано обоснованным и удовлетворено, однако, реальных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято.

Выявленные нарушения требований законодательства являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение прав несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи и обеспечение тем самым охраны их здоровья в период обучения.

Просил суд обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений федерального законодательства, а именно – оснащения медицинского кабинета МДОУ Детский сад №1 «Росинка» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком.

Обязать МДОУ Детский сад №1 «Росинка» в течении 4 месяцев после выделения администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства – оснастить медицинский кабинет МДОУ Детский сад №1 «Росинка» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, аппарат Рота с таблицей ФИО2, бикс большой, бикс малый.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований, при этом исковые требования к МДОУ Детский сад №1 «Росинка» поддержал в полном объеме, а также полагал возможным обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края принять меры к рассмотрению вопроса о выделении бюджетных денежных средств для оснащения медицинского кабинета МДОУ Детский сад №1 «Росинка» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком.

В судебное заседание представители ответчиков МДОУ Детский сад №1 «Росинка» и отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседании, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не заявляли.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 представила отзыв на исковое заявление, а также пояснила, что согласно Уставу Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края является исполнительно-распорядительным органом. Представительным органом является Дума Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. В соответствии со ст. 29 в исключительной компетенции Думы муниципального округа находятся: утверждение бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, утверждение отчета о его исполнении, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Именно представительным органом по ходатайству администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края может быть принято решение о выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального округа на те или иные цели. Таким образом, администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с Уставом Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не может выделить денежные средства для оснащения медицинских кабинетов, в полномочиях администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края принять меры к рассмотрению Думой Кочубеевского муниципального округа вопроса о выделении дополнительных бюджетных средств для оснащения медицинских кабинетов в дошкольных образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков МДОУ Детский сад №1 «Росинка» и отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Выслушав объяснения сторон по иску, исследовав материалы гражданского дела и представленные в суд доказательства, в том числе и письменные, суд приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1, 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка. Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч.1 ст.41 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок №822н).

Согласно требованиям п.4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядок №822н).

В соответствии с п.11 Порядка № 822н и п.10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п.15 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Ст.9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Прокуратурой Кочубеевского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации №195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также задания прокуратуры Ставропольского края от 12.03.2024 № Исуб-7/1-5069-24/11201-20070001 проведена проверка, по результатам которой в деятельности МДОУ Детский сад №1 «Росинка» выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в МДОУ Детский сад №1 «Росинка» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, медицинский кабинет не соответствует требованиям, установленным законодательством.

По факту выявленных нарушений 05.04.2024 прокуратурой района заведующей МДОУ Детский сад №1 «Росинка» внесено представление об их устранении, которое рассмотрено.

Данных о том, что в настоящее время МДОУ Детский сад №1 «Росинка» устранены нарушения требований федерального законодательства в части оснащения медицинского кабинета не представлено, таким образом требования прокурора законны и обоснованы.

Заявляя требования о возложении обязанностей, прокурор просит установить срок для устранения выявленных нарушений. Установление сроков для совершения действий возложенной обязанности судом, должно носить разумный характер, поскольку судебное решение как акт правоприменения направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Также как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения.

Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок, истребуемый истцом для устранения нарушения, определен с учетом объема предполагаемых работ и совершения действий, в связи с чем суд считает заявленные сроки обоснованными и не находит основания для их изменения.

Вместе с тем суд соглашается с доводом представителя ответчика - администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в той части, что согласно Устава Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края является исполнительно-распорядительным органом. Представительным органом является Дума Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и в соответствии со статьей 29 Устава именно в исключительной компетенции Думы муниципального округа находятся вопросы утверждения бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, утверждение отчета о его исполнении, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Именно представительным органом по ходатайству администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края может быть принято решение о выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального округа на те или иные цели. Как следует из материалов дела, именно на основании решения Думы Кочубеевского района № 621 от 29.08.2024 были выделены дополнительные бюджетные ассигнования для приобретения оборудования в медицинские кабинеты общеобразовательных школ округа. В связи с изложенным суд полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность принять меры к рассмотрению Думой Кочубеевского муниципального округа вопроса о выделении бюджетных денежных средств для оснащения медицинского кабинета МДОУ Детский сад №1 «Росинка» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком, а МДОУ Детский сад №1 «Росинка» после получения денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №1 Росинка», администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, отделу образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда по делу в законную силу принять меры к рассмотрению Думой Кочубеевского муниципального округа вопроса о выделении бюджетных денежных средств для оснащения медицинского кабинета муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №1 Росинка» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №1 Росинка» в течении 4 месяцев после получения денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства – оснастить медицинский кабинет муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №1 Росинка» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, аппарат Рота с таблицей ФИО2, бикс большой, бикс малый.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд Ставропольского края.

В окончательной форме решение по гражданскому делу будет изготовлено в течении десяти дней.

Судья С.С. Клещенко

Мотивированное решение изготовлено судом 18 декабря 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>