Решение № 2-336/2018 2-336/2018~М-295/2018 М-295/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-336/2018

Дело № 2-336/2018 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Становое 8 октября 2018 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянскогорайона А.В.Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-336/2018 год по иску прокурора Становлянского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании опубликовать на сайте администрации сведения об исполнении бюджета сельского поселения за 2017 год,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Михайловский сельсовет об обязании опубликовать на сайте администрации сведения об исполнении бюджета сельского поселения за 2017 год.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.03.2003 № 131-ФЗ), Федерального закона от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети «Интернет» http://mihaylovskiy-selsovet.ru, а именно, сведений об исполнении бюджета сельского поселения за 2017 год, не были опубликованы.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 – в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, указала, что иск признает, последствия признания иска, предусмотренные статьями 39, 173 и 198 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора Становлянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (часть 2 статьи 52 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ).

При этом формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а так же принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Одним из принципов бюджетной системы РФ, предусмотренных ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), является принцип прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности в соответствии со ст. 36 БК РФ, означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Как следует из части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Судом установлено, что при проведении проверки 27.08.2018 года прокуратурой района выявлено, что администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области указанные выше требования федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не выполнены. По состоянию на 27.08.2018 года, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети «Интернет» http://mihaylovskiy-selsovet.ru, а именно, сведений об исполнении бюджета сельского поселения за 2017 год, они не были опубликованы (л.д. 10-16). Данный факт подтверждается справкой помощника прокурора Становлянского района Герасимова А.В. по результатам проведенной проверки на л.д.7-9.

Несоблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные для граждан законом гарантии на получение официальной информации о расходах бюджета сельского поселения и нарушает их право на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Кроме того, представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в своем письменном заявлении указала, что признает заявленные требования, содержание статей 39 и 173, 198 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать информацию на сайте в сети «Интернет» http://mihaylovskiy-selsovet.ru, сведения об исполнении бюджета сельского поселения Михайловский сельсовет за 2017 год, не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018 года

Судья Л.П. Васина