Постановление № 12-58/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-58/2018

п. Володарский 22 октября 2018 г.

Володарского районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Калинцевой А.Х. при секретаре Алдандыковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Экоцентр», расположенного по юридическому адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул.Пушкина, д.117П,

УСТАНОВИЛ:


Постановлением главного государственного санитарного врача по Володарскому и Красноярскому районам Астраханской области ФИО3 от 06.09.2018 № ООО «ЭкоЦентр» привлечено к административной

ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. С данным постановлением ООО «ЭкоЦентр» не согласилось, подал настоящую жалобу, указав, что административным органом и прокуратурой Володарского района Астраханской области 07.09.2018 в нарушении ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества по ст.6.3 КоАП РФ. С днем назначения проведения проверки прокуратурой Володарского района Астраханской области и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Володарском и Красноярском районах Астраханской области Общество не уведомлялось и, кроме того, соответствующее решение о проведение проверки, установленное нормами законодательства в адрес Общества не поступало. По результатам проведенной 07.09.2017 г. прокуратурой Володарского района Астраханской области проверки в отношении Обособленного подразделения МО «Володарский район» ООО «ЭкоЦентр», Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Володарском и Красноярском районах Астраханской области к административной ответственности должностным лицом, в нарушении требований положений ст. ст. 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ привлечен Астраханский филиал ООО «ЭкоЦентр», не имеющего статуса юридического лица, не являющегося самостоятельным субъектом ответственности, что является существенным процессуальным нарушением. При составлении протокола по делу об административном правонарушении ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарском и Красноярском районах от 03.09.2018 г. участвовал представитель по доверенности №125 от 15.06.2018 ФИО4, уполномоченная директором ООО «ЭкоЦентр» представлять интересы Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр». О составлении протокола по; делу об административном правонарушении юридическое лицо не извещено надлежаще Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарском и Красноярском районах и юридическое лицо не могло воспользоваться своими правами, в том числе и по предоставлению объяснений По делу об административном правонарушении. Кроме того, в нарушении ст. ст. 25.15, 29.4 - 29.10 КоАП РФ административным органом вынесено постановление! по делу об административном правонарушении №121 от 06.09.2018, без надлежащего уведомления юридического лица, вынесения соответствующего определения, без проведения процедуры рассмотрения, лишив таким образом, Общество на защиту своих прав и законных интересов. Более того, в постановлении по делу об административном правонарушении от 06.09.2018 №121 указан представитель по доверенности №125 от 15.06.2018 ФИО4, тогда как, представитель не участвовал при составлении постановления по делу об административном правонарушении, а представляла интересы должностного лица при составлении протокола от 06.09.2018 №06-606/2018/1 в Управлении

Росприроднадзора по Астраханской области, о чем имеется соответствующее подтверждение. В связи с чем, заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении №121 от 06.09.2018 в отношении ООО «ЭкоЦентр»,I ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в виду истечения срока привлечения к административной ответственности.

В судЬбном заседании представитель ООО «Экоцентр» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО5 просил отказать в жалобы ООО «Экоцентр».

Суд, выслушав доводы явившейся стороны, исследовав материалы жалобы и дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Экоцентр» по 6.3 КоАП РФ послужило нарушение требований законодательства о законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации сбора, накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Володарского района Астраханской области.

Данный факт был установлен прокуратурой Володарского района Астраханской области при проведении проверки 07.09.2017 г., зафиксированные нарушения явились доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).

В силу п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре о проведении проверки прокурором или его заместителем принимается решение, которое не позднее дня начала проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации). В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Однако решение о проведении проверки до законного представителя юридического лица до дня начала проверки доведено не было.

Таким образом, руководитель проверяемого общества не был надлежащим образом уведомлен о дне начале проверки.

Доказательства по настоящему делу об административном правонарушении были собраны с нарушениями положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", влекущими невозможность их использования для установления виновности юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об; административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, приведенный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Требования приведенных норм при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Экоцентр" не выполнены.

Из представленных материалов усматривается, что протокол об административном правонарушении № 98 от 03.09.2018 г. составлен должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарском и Красноярских районах в присутствии ФИО6, которая, в соответствии с доверенностью № 125 от 15.06.2018 г. являлась представителем Астраханского филиала ООО «Экоцентр».

Постановление по делу об административном правонарушении № 121 от 06.09.2018г. вынесено должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарском и Красноярских районах в отсутствие представителя ООО «Экоцентр».

Между тем, данных о том, что на момент составления протокола и рассмотрения дела должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении ООО "Экоцентр" по месту его нахождения о времени и месте его составления материалы дела не содержат.

В материалах дела имеется скриншот о направлении извещения по адресу электронной почты. Однако, сведений о принадлежности данного адреса ООО "Экоцентр" и о получении извещения юридическим лицом по указанному адресу не имеется.

В данном случае представитель юридического лица вообще не вызывался, законный представитель филиала не является юридическим лицом.

Таким образом, установлено, что порядок составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности истек 07.19.20218г.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Экоцентр» - удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Володарскому и Красноярскому районам Астраханской области ФИО3 от 06.09.2018 №121 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в установленном законом порядке.

Судья