Решение № 12-11/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело №12-11/2017


РЕШЕНИЕ

15 июня 2017 г. г.Новосиль

Судья Новосильского районного суда Орловской области Зубаков С.А.,

с участием ФИО1,

а также председателя административной комиссии при администрации Новосильского района Орловской области ФИО2, главного специалиста отдела правового обеспечения администрации Новосильского района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии администрации Новосильского района Орловской области о назначении административного наказания ФИО1 по ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии администрации Новосильского района Орловской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей по тем основаниям, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 05 минут ФИО1 не предоставил документов, подтверждающих факт удаления твердых бытовых отходов законным путем, договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению и переработке отходов не заключил, то есть нарушил п.1 ст.5 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Новосиль Орловской области», утвержденных Решением Новосильского городского Совета народных депутатов от 26.04.2012г. №46, предусматривающий обязанность собственников и арендаторов жилых помещений многоквартирных домов иметь документы, подтверждающие факт удаления твердых бытовых отходов законным путем(договор, абонентскую книжку, квитанции об оплате разовых услуг по вывозу или утилизации твердых бытовых отходов).

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в обоснование которой указано, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку ФИО1 никакого нарушения Правил о благоустройстве не совершал, а его в постановлении обвиняют в том, что он не заключил договор на вывоз твердых бытовых отходов, однако никто ему проект договора не направлял после появления в г.Новосиль новой организации, осуществляющей вывоз твердых бытовых отходов, в то время как направление проекта договора предусмотрено ГК РФ и Постановлением Правительства №354. В протоколе заседания административной комиссии указано, что ФИО1 в своих пояснениях указывал, что его не устраивает тарифы по вывозу мусора, однако он таких объяснений не давал, а оспаривал норму накопления отходов со ссылкой на СНиП 2.07.01-89, которым норма накопления твердых бытовых отходов установлена в год на 1 человека в объеме 0,9-1,2 куб. метра, а в г.Новосиль установлена норма 3,5 куб. метра на 1 человека. По указанным основаниям ФИО1 просил суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии в отношении него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ к нему домой приходили сотрудники администрации района и спрашивали, имеется ли у него договор с организацией на вывоз твердых бытовых отходов. Каких-либо других документов, подтверждающих законность удаления ТБО, сотрудники администрации у него не спрашивали. ФИО1 им пояснил, что договор с организацией на вывоз мусора он не заключал, так как ему никто его не предоставлял и не направлял, хотя это обязанность организации, что предусмотрено Правилами оказания коммунальных услуг. Установленные в г.Новосиль тарифы по сбору мусора в объеме 3,5 куб. метра на человека в год ФИО1 считает незаконными, в связи с чем он обращался в прокуратуру района и городской Совет. Прокуратурой района по результатам рассмотрения его заявления внесен протест в городской Совет, из которого ФИО1 получил ответ о том, что фактически установленные тарифы в г.Новосиль являются незаконными, так как установление тарифов не входит в компетенцию Новосильского городского Совета, в связи с чем направлено обращение в Орловский областной Совет. При составлении ДД.ММ.ГГГГ в кабинете администрации района протокола в отношении ФИО1 присутствовали ФИО3, ФИО2 и секретарь административной комиссии, ФИО1 протокол отказался подписывать, но при этом сотрудник администрации Ю. не присутствовала, однако факт отказа ФИО1 от подписи протокола удостоверен ее подписью. ФИО1 также пояснил, что Правил благоустройства г.Новосиль он не нарушал, мусор в неположенных местах не размещал, поэтому просил постановление отменить, дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО3, составлявшая в отношении ФИО1 протокол № об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что она совместно с секретарем административной комиссии администрации Новосильского района Т. по устному распоряжения начальника отдела И. ДД.ММ.ГГГГ проводили рейд по проверке соблюдения Правил благоустройства и при посещении многоквартирного <адрес> и квартиры ФИО1 спрашивали у него наличие документов, подтверждающих законность удаления им твердых бытовых отходов. ФИО1 им пояснил, что таких документов у него нет, так как он не согласен с тарифами, установленными в г.Новосиль. По данному факту ФИО3 затем был составлен акт, и ФИО1 было направлено извещение о вызове в администрацию района для составления протокола. ФИО1 явился в администрацию района, где в отношении него ФИО3 составила протокол, который он отказался подписывать и вышел из кабинета. Факт отказа ФИО1 от подписи протокола засвидетельствовала сотрудник администрации Ю., которая находилась в кабинете напротив.

Заслушав доводы жалобы и объяснения ФИО1, пояснения ФИО3, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу Примечания к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Вопреки указанным нормам КоАП РФ без оформления соответствующего акта о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела правового обеспечения и муниципального контроля управления организационно-контрольной работы и делопроизводства администрации Новосильского района Орловской области ФИО3, наделенной Постановлением №48 от 27.01.2017г. администрации Новосильского района Орловской области полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», в связи с тем, что ФИО1, проживая по адресу: <...>, не заключил договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению и переработке отходов и на момент проверки 30.03.2017г. в 14 часов 05 минут не предоставил документов, подтверждающих факт удаления твердых бытовых отходов законным путем, то есть нарушил пункт 1 части 5 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Новосиль Орловской области», утвержденных Решением Новосильского городского Совета народных депутатов от 26.04.2012г. №46, который предусматривает обязанность собственников и арендаторов жилых помещений многоквартирных домов иметь документы, подтверждающие факт удаления твердых бытовых отходов законным путем(договор, абонентскую книжку, квитанции об оплате разовых услуг по вывозу или утилизации твердых бытовых отходов).

Частью 1 статьи 6.2. Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области, влекущая назначение наказания гражданину в виде предупреждения или административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Решением №46 Новосильского городского Совета народных депутатов от 26.04.2012г. утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории г.Новосиль, в соответствии с которыми под благоустройством понимается совокупность работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, иных работ, осуществляемых в целях создания комфортных условий для жизнедеятельности населения. Указанными Правилами на территории города Новосиль запрещается, в том числе, допускать захламление, загрязнение дворов, оврагов, скверов, парков и других общественных мест, оставлять на улицах и во дворах не вывезенными строительный и садовый мусор, сбрасывать мусор в не отведенные для этого места, сжигать мусор, разводить костры и т.п.(п.28 ст.4 Правил).

Пунктом 1 статьи 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Новосиль, утвержденных Решением №46 Новосильского городского Совета народных депутатов от 26.04.2012г., предусмотрено, что собственники и арендаторы жилых помещений многоквартирных домов обязаны иметь документы, подтверждающие факт удаления твердых бытовых отходов законным путем(договор, абонентскую книжку, квитанции об оплате разовых услуг по вывозу или утилизации твердых бытовых отходов).

При рассмотрении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» административной комиссией при администрации Новосильского района Орловской области были допущены существенные нарушения норм КоАП РФ.

Так, в постановлении о назначении административного наказания в отношении ФИО1, вопреки требованиям норм п.1 ст.26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, не указано место совершения административного правонарушения.

Обжалуемым постановлением ФИО1 вменяется в вину не заключение им договора с организацией, осуществляющей деятельность по сбору, транспортировке, размещению и переработке отходов. Однако отсутствие у ФИО1 указанного договора не свидетельствует о нарушении им Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Новосиль, поскольку в силу пункта148(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.02.2017), договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Кроме этого, согласно пункту 148(14) указанных Правил обязанность направить собственнику для заключения в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 148(4) настоящих Правил, возлагается не на собственника жилого помещения в многоквартирном доме, а на исполнителя в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, которые должны не позднее 20 рабочих дней со дня, указанного соответственно в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил, передать подписанный им проект договора в 2 экземплярах собственнику помещения в многоквартирном доме по месту нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с собственником способом.

В обжалуемом постановлении № в качестве доказательств в подтверждение вины ФИО1 в нарушении Правил благоустройства указаны, помимо протокола об административном правонарушении, выписка из Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Новосиль, справка Пенсионного фонда о размере ежемесячной пенсии ФИО1, справка и поквартирная карточка, согласно которым ФИО1 получает пенсию в размере <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Однако указанные справки содержат лишь сведения о личности ФИО1, которые необходимы при рассмотрении дела. Но данные справки и выписка из Правил благоустройства никаким образом не подтверждают вины ФИО1 в нарушении Правил благоустройства и совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» и не являются доказательствами в подтверждение наличия вины ФИО1

Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания при описании объективной стороны правонарушения указано, что ФИО1 не предоставил на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ и документов – абонентскую книжку, квитанции об оплате разовых услуг по вывозу и утилизации ТБО, подтверждающих факт удаления твердых бытовых отходов законным путем, но при этом никаких доказательств в подтверждение того, что указанные документы предлагалось сотрудниками администрации ФИО1 предъявить, в постановлении не указано. ФИО1 в судебном заседании отрицал факт того, что такие документы при проведении у него проверки сотрудниками администрации района ему предлагалось предъявить.

Более того, отсутствие у собственника помещения в многоквартирном жилом доме документов, подтверждающих факт удаления твердых бытовых отходов законным путем, в том числе, не оплата им как потребителем оказанной коммунальной услуги, в силу пункта 158 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» влечет не административную, а гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание, что каких-либо иных доказательств в подтверждение нарушения ФИО1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Новосиль и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», в материалах дела не имеется и суду не представлено, прихожу к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности ФИО1, об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», в связи с чем постановление № в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № административной комиссии администрации Новосильского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья С.А.Зубаков