Решение № 2А-1061/2017 2А-1061/2017 ~ М-1096/2017 М-1096/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-1061/2017

Дело № 2а-1061/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 28 декабря 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Андрюковского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Андрюковского сельского Мостовского района Краснодарского края поселения о признании незаконным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, изложенный администрацией Андрюковского сельского поселения в письме № 02-836 от 23.11.2017 незаконным;

- обязать администрацию Андрюковского сельского поселения выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Административное исковое заявление ФИО3 мотивирует тем, что согласно договору аренды земельного участка№ 2000003874 от 03.10.2007 администрация МО Мостовский район, на основании протокола № 2/5 заседания комиссии по проведению открытых торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из числа земель населенных пунктов от 03.10.2007 - <К.С.Д.> передан в аренду земельный участок категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер> общей площадью 2949 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства (далее по тексту – земельный участок). Данный договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 16.01.2008, о чем имеется соответствующая запись на договоре за номером 23-23-32/035/2007-173.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № 2000003874 от 03.10.2007 <К.С.Д.> 16.10.2010 уступила право аренды вышеуказанного земельного участка <Н.С.Г.> указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 22.09.2010 сделана соответствующая запись № <номер>

Согласно соглашению о передаче прав и обязанностей по договору № 2000003874 от 01.10.2007 <Н.С.Г.> 21.09.2016 уступил право аренды данного земельного участка ФИО3, указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 23.09.2016 сделана соответствующая запись № <номер>

Имея намерение построить домовладение на принадлежащем ей на праве аренды, земельном участке, она обратилась в администрацию Андрюковского сельского поселения с заявлением об утверждении градостроительного плана.

После утверждения градостроительного плана земельного участка, она обратилась в администрацию Андрюковского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Однако, согласно письму администрации Андрюковского сельского поселения от 23.11.2017 № 02-836 ей отказано в выдаче разрешения на строительство. В качестве обоснования отказа указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Андрюковского сельского поселения Мостовского района, утвержденными решением Совета Андрюковского сельского поселения Мостовского района от 06.11.2013 № 158 (с изменениями от 23.11.2016 № 105; от 07.04.2017 № 135), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными домами с ведением личного подсобного хозяйства. Кроме того, земельный участок расположен в зоне затопления паводками 1% обеспеченности. Пунктом 4 статьи 67 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Частью 2 пункта 2.10 постановления администрации Андрюковского сельского поселения от 30.08.2017 № 95 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией Андрюковского сельского поселения муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является невозможность оказания муниципальной услуги в силу обстоятельств, ранее неизвестных при приеме документов, но ставшими известными в процессе предоставления услуги».

Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку в нем отсутствуют указания на нормативно правовой акт, которым бы определялись границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты затопления и подтопления, установленных в соответствии с водным законодательством.

Статьей 67.1 ВК РФ предусмотрено, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Таким образом, из положений указанной статьи также не следует безусловный запрет на размещение и строительство новых объектов на территориях, подверженных затоплению, при условии проведения специальных защитных мероприятий. Данное положение направлено на защиту окружающей среды, предотвращение чрезвычайных ситуаций и разрушения экосистем, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, однако, не может толковаться в смысле установления абсолютного запрета на предоставление земельных участков.

Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( п.2 ст.260 ГК РФ).

Целевое назначение земельного участка предусматривает возможность строительства жилого помещения, каких-либо ограничений или обременений в отношении земельного участка не установлено, акта ограничивающего разрешение строительства в указанном месте не имеется, разрешенное использование земельного участке не изменено, обременений в данные кадастрового учета, а равно в данные ЕГРН не внесено, таким образом, отказ административного ответчика не основан на законе.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным выше.

Представитель административного ответчика – администрации Андрюковского сельского поселения по доверенности ФИО2 просила вынести решение на усмотрение суда.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО3 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что согласно договору № 2000003874 аренды земельного участка от 03 октября 2007 года, администрация муниципального образования Мостовский район, на основании протокола № 2/5 заседания комиссии по проведению открытых торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из числа земель населенных пунктов от 03 октября 2007 года передала <К.С.Д.> в аренду земельный участок категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер> общей площадью 2949 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Данный договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 16 января 2008 года, о чем имеется соответствующая запись на договоре за номером 23-23-32/035/2007-173.

16 августа 2010 года, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № 2000003874 от 3 октября 2007 года, <К.С.Д.> уступила право аренды вышеуказанного земельного участка <Н.С.Г.> Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 22 сентября 2010 года сделана соответствующая запись № <номер>

21 сентября 2016 года ФИО4, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № 2000003874 от 3 октября 2007 года, уступил право аренды указанного выше земельного участка ФИО3 Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 23 сентября 2016 года сделана соответствующая запись № <номер>

Имея намерение построить домовладение на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке, административный истец обратилась в администрацию Андрюковского сельского поселения с заявлением об утверждении градостроительного плана.

После утверждения градостроительного плана земельного участка она обратилась в администрацию Андрюковского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве аренды земельного участка.

Письмом администрации Андрюковского сельского поселения от 23.11.2017 №02-836 ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Андрюковского сельского поселения Мостовский район, утвержденными решением Совета Андрюковского сельского поселения Мостовского района от 6 ноября 2013 года № 158(с изменениями от 23 ноября 2016 года № 105; от 7 апреля 2017 года № 135), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными домами с ведением личного подсобного хозяйства. Кроме того, данный земельный участок расположен в зоне затопления паводками 1% обеспеченности. Пунктом 4 статьи 67 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Частью 2 пункта 2.10 постановления администрации Андрюковского сельского поселения от 30 августа 2017 года № 95 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией Андрюковского сельского поселения муниципальной услуги, выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является невозможность оказания муниципальной услуги в силу обстоятельств, ранее неизвестных при приеме документов, но ставшими известными в процессе предоставления услуги.

Вместе с тем пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п.2 ст.260 ГК РФ.

Подпунктом 1 ч.6 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Учитывая тот факт, что мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Андрюковского сельского поселения были проведены, тот факт, что постановлением администрации Андрюковского сельского поселения от 06.09.2017 № 152 был утвержден градостроительный план указанного в решении земельного участка, суд находит отказ администрации Андрюковского сельского поселения в выдаче ФИО3 разрешения на строительство жилого дома, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск ФИО3 администрации Андрюковского сельского поселения о признании незаконным отказа администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Признать незаконным отказ администрации Андрюковского сельского поселения от 23.11.2017 № 02-836 в выдаче ФИО3, <дата> года рождения, разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Андрюковского сельского поселения выдать ФИО3 разрешение на строительство жилого дома, на земельном участке площадью 2949 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном прядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.

.
Председательствующий судья: В.В.Ермолов