Решение № 2А-524/2017 2А-524/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-524/2017

Дело № 2а-524/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Крапивинский Кемеровская область 05 октября 2017г.

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Кудряковой Л.И., при секретаре Кузнецовой Т.В., с участием помощника прокурора Крапивинского района Трапило Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крапивинского района Кемеровской области к Совету народных депутатов Крапивинского городского повеления и к депутату Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения ФИО1 о признании незаконным бездействие Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения и прекращении полномочий депутата ФИО1

У С Т А Н О В И Л :

В Крапивинский районный суд обратился с иском прокурор Крапивинского района Кемеровской области к Совету народных депутатов Крапивинского городского повеления и к депутату Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения ФИО1 о признании незаконным бездействие Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения и прекращении полномочий депутата ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Крапивинского района Кемеровской области проведен мониторинг размещения на официальном сайте администрации Крапивинского городского поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставленных депутатами Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения за период с …г. по …..г. В ходе мониторинга в отношении депутата ФИО1 установлено, что в разделе 2 «сведения об имуществе» им указано, что у него отсутствует в собственности или в пользовании какие-либо недвижимое имущество. Данные сведения противоречат сведения, указанным ФИО1 в подразделе 3.1. и 6.1., где указан адрес места регистрации депутата : …. Согласно Методических рекомендаций Минтруда России от 26.12.2016г. №18-2/10/В-9843 по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующих форм справки для использования в ходе декларационной компании … года ( за отчетный ….г.) необходимо указывать все объекты недвижимого имущества, принадлежащие служащему (работнику), члену семьи на праве собственности, независимо от того когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или в каком государстве зарегистрированы. Необходимо было заблаговременно проверить наличие и достоверность документов о праве собственности и/или выписки из ЕГРП ( п.69). Также необходимо указать имущество, которое находится в пользовании служащего. В случае отсутствия сведений о недвижимом имуществе, это может свидетельствовать об отсутствии у гражданина определенного места жительства. Указанные требования к сведениям депутатом ФИО1 не учтены, в результате чего сведения являются недостоверными.

….г. истец вынес представление в адрес ответчика об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием об устранении выявленных нарушений. ….г. на ….-ой сессии Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения представление прокурора было рассмотрено, но вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1 отложен на ….-ю сессии, в связи с его отсутствие на заседании …..г. …..-я сессии состоялась ….г., ФИО1 представил депутатам пояснения, что не знал о наличии у него в собственности доли в праве на жилое помещение в ….., которая была приобретена им по договору приватизации от …..г. в малолетнем возрасте. Данная ошибка была им исправлена путем подачи новых сведений …..г. за …г.

По результатам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 депутаты единогласно проголосовали против досрочного прекращения его полномочий в нарушение требований ч.7.1 ст.40 Федерального закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой депутат, член выборного органа местного самоуправления должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В случае неисполнения депутатом ограничений, запретов или обязанностей, установленных указанным законом его полномочия прекращаются досрочно. Неисполнение ответчиком, а именно представительным муниципальным органом, законодательства в сфере противодействия коррупции нарушает общие принципы и задачи государственной антикоррупционной политики, подрывает ее основы, что не соответствует интересам муниципального образования- Крапивинское городское поселение. Просит признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения, в части невыполнения законных требований истца по прекращению полномочий депутата Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения ФИО1, связанное с неполным и недостоверным представлением сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за ….. год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами; а также прекратить полномочия депутата Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения ФИО1 в связи с неполным и недостоверным представлением сведений о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за ….г., то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора Крапивинского района Трапило Л.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. В противовес доводом стороны ответчиков пояснила, что прокуратура Российской Федерации не является контролирующим органом в том понимании, которое заложено в законодательстве в отношении государственный контроля, она уполномочена надзирать за исполнением федерального законодательства, не осуществляя проверки в порядке заранее согласованных планов. Сведения об имуществе, доходах и расходах депутатов представительного органа размещаются на официальный сайтах и являются общедоступными. При проведении данный сведений какого-либо дублирования контрольных функций не происходит. Ответчиком в лице Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения не осуществляется надлежащий прием и контроль достоверности сведений о доходах, расходах, имуществе депутатов, комиссия по контролю за достоверностью сведений созданная ….г. фактически не осуществляет деятельность, а именно не только не ведет прием сведений, но и не производит из контроль относительно достоверности. В данном случае проверка выявила бездействие ответчика, который не только не осуществляет обязанности по контролю достоверности сведений, но и не исполняет требования законодательства, предусматривающего в императивной форме прекращение полномочий депутата, подавшего заведомо недостоверные сведения. Полагает исковые требования обоснованными и просит их удовлетворить.

Представители ответчика- Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения- председатель ФИО2 и депутат ФИО3, действующий на основании доверенности от …г. в судебном заседании исковые требования прокурора не признали. Пояснили, что действительно комиссия Совета народных депутатов по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера фактически не осуществляет свою деятельностью, надлежащий прием сведений и контроль за их достоверностью не осуществлялся надлежащим образом, но полагают, что ФИО1, который не отразил в своей декларации сведения о недвижимом имуществе, была просто допущена техническая ошибка, хотя при должной внимательности и ответственном отношении, данную ошибку можно было и не допустить.

Ответчик депутат Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения ФИО1 и его представитель на основании устного ходатайства, заявленного в судебном заседании пояснили, что полагают прокуратуру ненадлежащим лицом, уполномоченным осуществлять проверки органов местного самоуправления вне утвержденных и согласованных планов проверок на уровне субъекта РФ. ФИО1 пояснил, что спрашивал у матери о том, кто является собственником квартиры, в которой проживает их семья, но она ему ответила, что собственник отец, который купил данную квартиру. Он ограничился данными пояснениями и именно поэтому не отразил в декларации сведений относительно недвижимого имущества. Кроме того он руководствовался образцами сведений, заполняемых другими депутатами и посчитал это достаточным. После того, как по телефону ему сообщили о представлении прокурора относительно его декларации, он обратился к отцу с данным вопросом и оказалось, что у них дома имеется договор приватизации на троих человек, в том числе на него, хотя в поквартирной карточке РЭУ собственником квартиры указан только отец. Полагает, что оснований для удовлетворения иска прокурора нет, так как он исправил данную ошибку. О том, что он входит в состав комиссии по контролю за достоверностью, предоставляемых депутатами сведений он знал, что на заседание комиссии его никто никогда не приглашал, а на его вопрос о деятельности комиссии, который он однажды задал, получил ответ, что комиссия не осуществляет никакой деятельности.

Заслушав доводы сторон и изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Крапивинского района Кемеровской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения Кемеровской области. В ходе указанной проверки было установлено, что ФИО1, замещая муниципальную должность на не постоянной основе, являясь депутатом Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения Кемеровской области, в установленный законодательством срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих в адрес Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения подал …..г. за …..год, но в разделе 3 и 6.1 «сведения об имуществе» им указано, что у него отсутствует в собственности или в пользовании какие-либо недвижимое имущество. Данные сведения противоречат сведения, указанным ФИО1 на титульном листе, где указан адрес места регистрации депутата : …., что свидетельствует о заведомо недостоверных сведениях. В последующем, с целью избежания установленной законом ответственности, после проведения прокуратурой проверочных мероприятий и направления ….г. представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, ….. года ФИО1 были приняты меры, направленные на предоставление соответствующих достоверных сведений, согласно которым он с …..г. является собственником квартиры, в которой состоит на регистрационном учете и проживает, в размере …. доли в праве.

….. г. в адрес Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления N …. ( л.д.10), в том числе, путем принятия в течение месяца со дня внесения представления мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, и принятия в отношении депутата ФИО1 мер, предусмотренных антикоррупционным законодательством, а также законодательством об общих принципах местного самоуправления.

Представление было фактически рассмотрено на …. Сессии…. созыва Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения …. г., так как на … сессию …..г. депутат ФИО1 не явился ( л.д.12-16)

По результатам рассмотрения было принято решение N 63 «О не прекращении полномочий депутата ФИО1». Решение принято с учетом объяснений депутата ФИО1, который заявил, что принимал участие в приватизации квартиры вместе с родителями в раннем возрасте и думал, что на данный момент не имеет никакой собственности в отношении квартиры. Таким образом представление прокурора от …г., фактически рассмотрено по истечении1 месяца.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 21 названного закона, предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При реализации этих полномочий прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ (далее - Федерального закона N 273-ФЗ) определено, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Федеральным закономот 3 ноября 2015 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) была введена новая редакция части 7, согласно которой депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ (в редакции Федерального законаот 03.11.2015 N 303-ФЗ) регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. В новой редакции из данной части были исключены слова "осуществляющие свои полномочия на постоянной основе". С учетом изложенного, поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 40 Закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных данным федеральным закономи иными федеральными законами. При этом, в силу части 11 этой же статьи, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что сроки обращения в суд, предусмотренные ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не нарушены. Выявленные административным истцом нарушения закона напрямую затрагивают права муниципального образования и влекут неисполнение муниципальными органами соблюдение законодательства в сфере противодействия коррупции.

Суд полагает, установленным, что депутат ФИО1 предоставил заведомо недостоверные сведения о своем недвижимом имуществе. Данное обстоятельство следует из того, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию и место жительства, пользуется конкретным жилым помещением, данные о котором он отражает в справке в титульном листе, но в разделе справки, где надлежит указать сведения о недвижимом имуществе, находящемся в пользовании или в собственности, он указывает, что какое-либо недвижимое имущество у него отсутствует, что само по себе порождает явное противоречие, которое при должной внимательности и ответственном отношении к своим обязанностям возможно обнаружить и вовремя устранить. Данное противоречие свидетельствует о том, что ФИО1 отнесся к возложенным на него законом обязанностям заведомо невнимательно и формально. Согласно Методических рекомендаций Минтруда России от 26.12.2016г. №18-2/10/В-9843 по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующих форм справки для использования в ходе декларационной компании …. года ( за отчетный ….г.) необходимо указывать все объекты недвижимого имущества, принадлежащие служащему (работнику), члену семьи на праве собственности, независимо от того когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или в каком государстве зарегистрированы. Необходимо было заблаговременно проверить наличие и достоверность документов о праве собственности и/или выписки из ЕГРП ( п.69). Сведений о том, что достоверность указанных справке ФИО1 фактических данных проверялась ответчиком- Советом народных депутатов или уполномоченным органом или уполномоченным должностным лицом, в материалах дела не имеется. Более того, судом установлено из пояснений ответчиков, что надлежащего приема сведений о доходах, расходах и имуществе депутатов, а также надлежащий контроль уполномоченной комиссией по проверке достоверности сведений, фактически в Совете народных депутатов Крапивинского городского поселения не осуществляется. При принятии решения по рассмотрению представления прокурора Советом народных депутатов Крапивинского городского поселения данные обстоятельства не учтены и им не дана оценка. Данное бездействие ответчика само по себе ведет к неисполнению органами местного самоуправления законодательств в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 40 Закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения, в части невыполнения законных требований о прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения ФИО1, связанное с неполным и недостоверным предоставлением сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за …. год, то есть несоблюдение ограничений, запретов и обязанностей возложенных федеральными законами.

Прекратить полномочия депутата Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения ФИО1, в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера за ….. год, то есть несоблюдение ограничений, запретов и обязанностей возложенных федеральными законами.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд с момента вынесения.

Судья Кудрякова Л.И.