Решение № 12-66/2021 21-48/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-66/2021

Судья Лубнин С.В. (Дело № 12-66/2021)

Дело № 21-48/2021


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 10 марта 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поллукс» на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860200009503 от 22 октября 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 февраля 2021 года, которым постановлено:

жалобу законного представителя ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 октября 2020 года о признании общества с ограниченной ответственностью «Поллукс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа в размере до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО4 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860200009503 от 22 октября 2020 года ООО «Поллукс» (далее также – Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение им п. 2 ст. 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п. 13.1.9 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенного в действие приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 года № 134, выразившееся в сбросе с судна <данные изъяты> пищевых отходов в территориальное море.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 февраля 2021 года размер назначенного Обществу административного наказания снижен с 200000 руб. до 100000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ООО «Поллукс» ФИО4 просит отменить судебное решение и постановление административного органа, производство по делу прекратить, указывая, что пищевые отходы, удаленные с судна <данные изъяты> относятся к мусору, который образуется в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежит постоянному или периодическому удалению. В силу п. 2 ст. 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» действия по сбросу (удалению) этого мусора не считаются захоронением. Наставления, нарушение которых вменяется Обществу, утратили силу, а ответственность за нарушение Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предусмотрена иными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав защитника Общества ФИО5, указавшей на отсутствие вины юридического лица в сбросе отходов, привлечении Общества к ответственности за одно и то же нарушение дважды и нарушение правил подсудности при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 155-ФЗ) захоронением отходов и других материалов (далее - захоронение) признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (п. 1).

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (п. 2).

Приказом Госкомрыболовства РФ от 27 мая 1999 года № 134 утверждено и введено в действие Наставление по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации (далее – Наставление) (утратило силу с 1 января 2021 года).

Требования Наставления обязательны для экипажей судов государственных предприятий, акционерных обществ и рыболовецких колхозов, работающих в открытом море, исключительной экономической зоне, территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации и других государств, а также учреждений и организаций Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, связанных с эксплуатацией, ремонтом и обслуживанием судов.

В соответствии с п. 13.1.9 Наставления сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ООО «Поллукс» к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужил сброс с судна <данные изъяты> пищевых отходов в территориальном море РФ, чем были нарушены п. 2 ст. 37 Федерального закона № 155-ФЗ, п. 13.1.9 Наставления, а именно:

13 марта 2020 года в 19 часов 45 минут в географических координатах 50?54,2" северной широты и 155?40,0" восточной долготы ООО «Поллукс» осуществило сброс (захоронение) с судна <данные изъяты> в море пищевых отходов в количестве 0,2 м? на удалении от ближайшего берега на дистанции 0,5 морских мили в пределах территориального моря РФ (Охотское море, Камчатско-Курильская промысловая подзона, район 6105.4).

При проверке правильности привлечения ООО «Поллукс» к административной ответственности судья городского суда посчитал доказанным факт сброса с судна пищевых отходов в территориальном море РФ, в связи с чем согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях ООО «Поллукс» состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, в том числе: протоколе об административном правонарушении от 28 сентября 2020 года (том 1 л.д. 102-112), судовом журнале (том 1 л.д. 17-23), журнале операций с мусором (том 1 л.д. 24-27), объяснениях капитана ФИО1., старшего помощника капитана ФИО2 и повара ФИО3 от 3 июня 2020 года (том 1 л.д. 34-51), пояснениях специалиста от 3 июня 2020 года (том 1 л.д. 58-60), а также других доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке ст.ст. 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей городского суда. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.

Довод жалобы о том, что пищевые отходы, удаленные с судна <данные изъяты> относятся к мусору, который образуется в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежит постоянному или периодическому удалению, в связи с чем действия по сбросу (удалению) этого мусора не образуют состава административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку законодательство (п. 2 ст. 37 Федерального закона № 155-ФЗ) содержит прямой запрет на сброс с судов всех видов отходов в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации.

Утверждение об отсутствии в действиях ООО «Поллукс» факта захоронения отходов основано на неверном толковании норм материального права.

Доводы защитника об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения несостоятельны. Как правильно указано в оспариваемом решении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 3 февраля 2021 года, доказательств того, что административное правонарушение совершено ООО «Поллукс» вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат, а действия Общества по оснащению судна оборудованием и механизмами по переработке отходов оказались недостаточными для предотвращения совершения правонарушения.

Выводы защитника о повторности привлечения ООО «Поллукс» к административной ответственности за одно и то же правонарушение основаны на неправильном понимании события правонарушения. В данном случае событием правонарушения является действие юридического лица по сбросу с судна <данные изъяты> пищевых отходов в территориальном море в конкретном месте и конкретное время.

Утверждение защитника о нарушении судом правил подсудности является ошибочным. Данным обстоятельствам дана оценка в определении судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 ноября 2020 года о передаче жалобы ООО «Поллукс» по подсудности и в определении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 января 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче дела по месту нахождения юридического лица.

Иным доводам жалобы дана оценка в судебном решении, оснований не согласиться с которой, не усматриваю.

При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860200009503 от 22 октября 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поллукс» – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова