Постановление № 5-127/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-127/2018

Дело № 5-127/2018

Поступило в суд 13.11.2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2018 <...>

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Демидович Г.Ф.,

при секретаре Ворожбитовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении ЗАО ЗЖБИ «Строительные технологии и материалы, №,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении внеплановой выездной проверки деятельности Закрытого акционерного общества ЗЖБИ «Строительные технологии и материалы», ИНН № (далее ЗАО ЗЖБИ «СТМ»), Сибирским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 10.10.2018г. государственным инспектором ФИО1 в период с 30.10.2018г. по 12.11.2018г. с целью исполнения поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 08.02.2017г. № АХ-П9-682 об организации и проведении в период с 2017г. по 2019г. внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно – технических документов в сфере промышленной безопасности на расположенном по адресу: <адрес>, находящимся в эксплуатации ЗАО ЗЖБИ «СТМ», а именно:

- не проведено соответствующее техническое освидетельствование башенного крана БКСМ 7-5Г зав. №, уч. № от 26.03.2013г., чем были нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 168, 169 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. №;

- не назначен специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений в организации, ответственный за работоспособное состояние крана и безопасное производство работ по применению подъемных сооружений;

- не получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на эксплуатацию грузоподъемного башенного крана БКСМ 7-5Г зав. №, уч. №, применяемого на опасном производственном объекте;

- допускается эксплуатация башенного крана БКСМ 7-5Г, зав. №, уч. № на неработоспособных рельсовых путях;

- не установлены и не закреплены противоугонные захваты на башенном кране БКСМ 7 -5Г, зав. №, уч. №;

- на башенном кране БКСМ 7-5Г зав. №, уч. № отсутствует табличка с обозначениями учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъёмности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

- не назначены распорядительным актом крановщики, слесари, электромонтеры и наладчики;

- на башенном кране БКСМ 7-5Г зав. №, уч. № вводное устройство не запирается на замок в отключенном состоянии;

- зазор в 3-ух стыках рельсов башенного крана БКСМ 7-5Г, зав. №, уч. №превышает допустимое значение (10мм., 12 мм., 16 мм.) при температуре воздуха +6 градусов Цельсия;

- на башенном кране БКСМ 7-5Г зав. № уч. № состояние деревянных полушпал превышает нормы браковки элементов рельсовых путей опорных и подвесных подъемных сооружений (на большинстве деревянных полушпал выявлены трещины длинной свыше 200 мм., поверхностные гнили размером более 60 мм. На наружных поверхностях;

- не заземлены корпуса электродвигателей и концевых выключателей на кране;

- не проведено комплексное обследование кранового пути башенного крана БКСМ 7-5Г зав. №, уч. №;

- представленное положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ЗАО ЗЖБИ «СТМ» эксплуатирующем опасный производственный объект не содержит:

* должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля назначенного в настоящее время;

* порядок принятия и реализации решения по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

* порядок и сроки предоставления информации о производственном контроле в Сибирское управление Ростехнадзора;

* порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- не организована проверка состояния крановых путей башенного крана БКСМ 7-5Г зав. №, уч. № и измерение сопротивления их заземления.

Выявленные нарушениями требований промышленной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью людей, что составляет признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № А60-22-180/18/2/юл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12).

В судебном заседании представитель юридического лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебном заседании просил о привлечении ЗАО ЗЖБИ «СТМ» к административной ответственности за допущенные нарушения и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на максимальный срок, установленный в санкции статьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Санкция ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное наказание за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Следуя положениям статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1371, предусмотрено, что ведение государственного реестра опасных производственных объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Нарушения, установленные при проведении Сибирским Управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внеплановой выездной проверки в ЗАО ЗЖБИ «СТМ», свидетельствуют о том, что Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения ЗАО ЗЖБИ «СТМ» не соблюдаются.

Судом установлено, что проведение внеплановой выездной проверки ЗАО ЗЖБИ «СТМ» осуществлено на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления от 10.10.2018г. № с целью исполнения поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 08.02.2017г. № АХ-П9-682 об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны, реализации приказа Ростехнадзора от 15.03.2017г. № «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны», по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) ЗАО ЗЖБИ «СТМ» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-30).

Основанием для проведения проверки послужило исполнение поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 08.02.2017г. № АХ-П9-682 об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны, реализации приказа Ростехнадзора от 15.03.2017г. № «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны».

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки по подпункту 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Следовательно, внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО ЗЖБИ «СТМ» проведена на законных основаниях.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной в отношении ЗАО ЗЖБИ «СТМ», ИНН № по адресу: <адрес>, ул. 2-ая складская, <адрес> (юридический и фактический адрес); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в присутствии уполномоченного представителя ЗАО ЗЖБИ «СТМ» ФИО2 установлено, что за ЗАО ЗЖБИ «СТМ» в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован 1 опасный производственный объект, в состав которого входят: КБ БКСМ -7-5Г зав. №, уч. № место нахождения «Транспортный участок» №А60-06098-0001, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе поведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- не проведено соответствующее техническое освидетельствование башенного крана БКСМ 7-5Г, ЗАВ. №, УЧ. № с 26.03.2012г.;

- не назначены специалисты: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений в организации, ответственный за работоспособное состояние крана и безопасное производство работ по применению подъемных сооружений;

- не получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на эксплуатацию грузоподъемного башенного крана БКСМ 7-5Г зав., №, уч. №, применяемого на опасном производственном объекте, с 21.06.2013г.;

- допускается эксплуатация башенного крана БКСМ 7-5Г зав. №, уч. № на неработоспособных рельсовых путях;

- на башенном кране БКСМ 7-5Гзав. №, уч. № отсутствует табличка с обозначениями учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствования;

- на башенном кране БКСМ 7-5Г зав. №, уч. 12467 вводное устройство не запирается на замок в отключенном состоянии;

- не назначены распорядительным актом крановщики (операторы), их помощники, слесари, электромонтеры и наладчики;

зазор в 3-ух стыках рельсов башенного крана БКСМ 7-5Г, зав. №, уч. №превышает допустимое значение (10мм., 12 мм., 16 мм.) при температуре воздуха +6 градусов Цельсия;

- на башенном кране БКСМ 7-5Г зав. № уч. № состояние деревянных полушпал превышает нормы браковки элементов рельсовых путей опорных и подвесных подъемных сооружений;

- не заземлены корпуса электродвигателей и концевых выключателей на кране;

- не проведено комплексное обследование кранового пути башенного крана БКСМ 7-5Г зав. №, уч. №;

- представленное положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ЗАО ЗЖБИ «СТМ» эксплуатирующем опасный производственный объект не содержит:

* должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля назначенного в настоящее время;

* порядок принятия и реализации решения по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

* порядок и сроки предоставления информации о производственном контроле в Сибирское управление Ростехнадзора;

* порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- не организована проверка состояния крановых путей башенного крана БКСМ 7-5Г зав. №, уч. № и измерение сопротивления их заземления.

Положения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО (опасные производственные объекты), на которых используются ПС (подъемные сооружения), натерритории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, утвержденные Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 9, целью настоящих ФНП, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), является создание организационной и нормативно-правовой основы обеспечения промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, направленной на предотвращение и/или минимизацию последствий аварий, инцидентов, с учетом индивидуального риска потери жизни и здоровья людей, участвующих в процессах монтажа (демонтажа), наладки, эксплуатации, в том числе ремонта, реконструкции, модернизации и утилизации (ликвидации) ПС.

В силу пунктов «в, д» ст. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС; на ПС выявлены технические неисправности.

При нарушении указанных требований промышленной безопасности эксплуатация подъемных сооружений должна быть запрещена.

Вина ЗАО ЗЖБИ «СТМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствующее о нарушении требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Участок транспортный» №А60-09098-0001, расположенного по адресу: <адрес>, полностью подтверждается: протоколом № А60-22-180/18/1/юл об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности (л.д. 5-8), составленном в присутствии уполномоченного представителя ЗАО ЗЖБИ «СТМ» ФИО2; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-30), фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 50-59), предписанием № от 12.11.2018г. (л.д. 31-35).

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

По правилу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ЗАО ЗЖБИ «СТМ» при рассмотрении настоящего дела не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ЗАО ЗЖБИ «СТМ», являющееся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, не предприняло необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья считает, что с учетом размера и характера выявленных нарушений, срок административного приостановления следует установить в размере максимального срока приостановления деятельности, установленного санкцией статьи 9.1 ч. 1 КоАП РФ, что необходимо для устранения выявленных нарушений.

В случае досрочного устранения недостатков, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Поскольку протоколом № А60-22-180/18/2/юл от 12.11.2018г. временно приостановлена деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (л.д. 9-12), суд приходит к выводу о необходимости исчисления срока административного приостановления с 12.11.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество ЗЖБИ «Строительные технологии и материалы», ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте башенном кране БКСМ-7-5Г зав. №, уч. №, смонтированного на производственной территории завода железобетонных изделий ЗАО ЗЖБИ «СТМ» по адресу: <адрес> на срок 90 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 12.11.2018г.

В период приостановления деятельности Закрытому акционерному обществу ЗЖБИ «Строительные технологии и материалы», ИНН № произвести мероприятия по устранению нарушений требований, указанных в протоколе № А60-22-180/18/1 юл от 12.11.2018г. об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Демидович Г.Ф.