Постановление № 5-666/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-666/2021

дело № 5-666/2021

16RS0045-01-2021-000908-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 марта 2021 года <адрес>

Судья Авиастроительного районного суда <адрес> Сафина Лилия Булатовна, при секретаре Шумихиной Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главной медицинской сестры Общества с ограниченной ответственностью «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района» ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Нижневаторского района, р.п Мегион, зарегистрированной и проживающей по адресу: РТ, <адрес>, замужней, имеющей на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

20.01.2021г. в 10ч.50мин. при осуществлении осмотра с целью контроля исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «КОНСУЛЬТАТИВНО ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР АВИАСТРОИТЕЛЬНОГО РАЙОНА» по адресу: 420127, РТ, <адрес> Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике ФИО1 ФИО2 от 04.06.2020г. №, установлено нарушение главной медицинской сестрой ООО «КДЦ АВИАСТРОИТЕЛЬНОГО РАЙОНА» ФИО законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение постановления органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

А именно, невыполнение п.п. 5.7, 5.13 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике ФИО1 ФИО2 от 04.06.2020г. №: не соблюдается маршрутизация пациентов, исключающая очереди и скученность в помещениях медицинской организации и обеспечивающая возможность соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 м.; не соблюдается дезинфекционный режим (не проводится обеззараживание воздуха в холле медицинской организации).

Указанное Постановление размещено на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) 16.rospotrebnadzor.ru, а также дополнительно в свободном доступе в ети интернет в информационной системе «Гарант», «Консультант Плюс».

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- пCoV, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно- пидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ 31.01.2020г. вынесено постановление № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоV».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, недопущения возникновения групповых очагов и внутрибольничных очагов COVID-19 в медицинских организациях, снижения рисков распространения COVID-19 среди населения Республики Татарстан, Главным государственным санитарным врачом РТ 04.06.2020г. вынесено постановление N7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 1.03.2020г. №» «Об ограничительных мероприятиях на объектах здравоохранения Республики Татарстан».

В соответствии с п. 5 названного Постановления № медицинским организациям независимо от форм собственности обеспечить:

5.7 маршрутизацию пациентов, исключающую очереди и скученность в помещениях медицинских организаций и обеспечивающую возможность соблюдения социальной дистанции неменее 1,5 м;

5.13. в помещениях медицинских организаций строгое соблюдение дезинфекционного режима, в том числе: обеззараживание воздуха, регулярную дезинфекцию поверхностей, рук посетителей антисептическими средствами при входе в учреждение.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с п.6 4.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно 4.1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, главной медицинской сестрой ООО «КДЦ АВИАСТРОИТЕЛЬНОГО РАЙОНА» ФИО не обеспечено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: не соблюдается маршрутизация пациентов, исключающая очереди и скученность в помещениях медицинской организации и обеспечивающая возможность соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 м.; не соблюдается дезинфекционный режим (не проводится обеззараживание воздуха в холле медицинской организации).

Указанные нарушения создают риск возникновения инфекционных заболеваний, а также возникновения групповых очагов и внутрибольничных очагов COVID-19, представляющей опасность для окружающих

Допущенные факты являются нарушением ст. 10, ст.29, ст.34, ст.36 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.19.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ- 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.З Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № от 31.01.2020г «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №».

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не явился.

ФИО и ее представитель в судебном заседании не оспаривали, что в момент проверки обеззараживатель воздуха отсутствовал в холле. Данное оборудование находилось на ремонте (замена колеса на стойке к которой прикреплен сам дезор) у специалиста по ремонту медицинского оборудования в здании поликлиники, после ремонта оборудование вернули на место.

Кроме того, из пояснений представителя ФИО следует, что, прием пациентов ведется строго по записи, но некоторые пациенты приходят раньше назначенного времени, в связи с чем в тот день случился наплыв пациентов. Пациентам неоднократно было сделано предупреждение о соблюдении дистанции, большая часть пациентов проигнорировала сделанные замечания. Также на окнах регистратуры имеются информационные листы о соблюдении дистанции.

Данный факт был зафиксирован в объяснительной в момент составления протокола и был передан ведущему специалисту-эксперту отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями ФИО

Считает, что допущенное нарушение не является существенным, совершено без умысла. Вследствие перечисленных оснований считает, что наложение штрафа в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия.

Просил принять во внимание следующие обстоятельства:

признание вины, раскаяние.

устранение нарушения (прилагается фото).

впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

наличие благодарностей и поощрений от органов исполнительной власти за добросовестное исполнение обязанностей в области здравоохранения.

- отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Просил при назначении наказания за совершение административного правонарушения в форме штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, либо заменить штраф наказанием в форме предупреждения.

Выслушав ФИО, ее представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19)» новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности. Согласно п. 3.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 первичные исследования без выделения возбудителя проводятся лабораториями, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III-IV группы патогенности. Также в <адрес>.1.6. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» указано, что ПЦР-исследования (без накопления возбудителя) по детекции в клиническом материале возбудителей бруцеллеза, парентеральных вирусных гепатитов В и С, СПИД и других микроорганизмов II группы патогенности, регламентированные действующими нормативно-методическими документами, могут проводиться в лабораториях, работающих с микроорганизмами III группы патогенности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» (далее - Постановление №).

В соответствии с п. 3.2 названного Постановления № руководителям территориальных органов Роспотребнадзора необходимо давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Судом установлено, что согласно приказу (распоряжения) о переводе работника на другую работу ( изменение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ) ООО «КДЦ Авиастроительного района» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО вступила в должность главной медицинской сестры.

Согласно приказу директора ООО «КДЦ Авиастроительного района» № от ДД.ММ.ГГГГ на главную медицинскую сестру возложено:

1.1. Соблюдение социального дистанцирования работников, посетителей (не менее 1,5м. между людьми) с нанесением специальной разметки.

1.2. Ношение сотрудниками и посетителями санитарно - гигиенических масок.

1.3. Контроль температуры тела работников при входе и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппарата для измерения температуры тела бесконтактным способом с записью результатов в журнале термометрии. При температуре 37,1C и выше, наличии признаков ОРВИ составляется акт об установлении повышенной температуры тела у работника, оповещается директор и издается приказ об отстранении сотрудника от работы. Организовать ведение учета всех сотрудников с выявленными симптомами простудных заболеваний, регистрацию журнале учета сотрудников с выявленными симптомами ОРВИ.

1.4. Проведение с температуры посетителей при входе с применением аппарата для измерения температуры тела бесконтактным способом. При повышенной температуре тела (37,1С и выше) не допускать в

организацию.

1.5. Наличие дезинфекции рук при входе в КДЦ Авиастроительного района; при входе обработку рук сотрудников и посетителей влажными антисептиками; обеспечить проведение дезинфекции помещений: мытье пола с использованием дезинфицирующих средств, обработку поверхностей, включая дверные ручки, выключатели, вентили кранов, спуска бочка унитаза и иных контактных поверхностей, обработку мебели (столов, стульев, диванов, стоки регистрации); обработку оргтехники и аппаратов. Использовать журнал уборки и дезинфекции помещений. Дезинфицирующие средства использовать в соответствии с инструкциями производителя в концентрациях для вирусных инфекций; обеспечить регулярное проветривание помещений; обеспечить использование оборудования по обеззараживанию воздуха; обеспечить постоянное наличие достаточного количества мыла и туалетной бумаги в санузле; обеспечить проведение генеральных уборок не реже 1 раза в неделю и текущих уборок каждые 2 часа.

1.6. Информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены. Провести инструктаж работников по профилактике коронавирусной инфекции.

20.01.2021г. в 10ч.50мин. установлено нарушение главной медицинской сестрой ООО «КДЦ АВИАСТРОИТЕЛЬНОГО РАЙОНА» ФИО законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение постановления органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не соблюдается маршрутизация пациентов, исключающая очереди и скученность в помещениях медицинской организации и обеспечивающая возможность соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 м.; не соблюдается дезинфекционный режим (не проводится обеззараживание воздуха в холле медицинской организации).

То есть действиями должностного лица ФИО совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица ФИО подтверждается исследованными судом материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, признательными показаниями ФИО, данными в ходе судебного разбирательства.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица составлен компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при его составлении не установлено. С содержанием протокола должностное лицо было ознакомлено лично, замечания на протокол не принесены.

В протоколе об административном правонарушении имеется запись о разъяснении ФИО прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается её подписью.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО, его допустимость как доказательств по делу, представленных наряду с иными письменными документами, их исключения из числа доказательств по делу не имеется.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными, в своей совокупности устанавливают вину должностного лица ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Штрафные санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закреплённым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния и причинённому им вреду, применительно к обстоятельствам совершённого правонарушения и субъекту административной ответственности.

Как следует из пояснений ФИО и ее представителя выявленные Управлением Роспотребнадзора по <адрес> нарушения были устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что совершённое правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создаёт риск возникновения инфекционных заболеваний, в том числе, коронавирусной инфекции (2019-nCoV), характер и степень общественной опасности совершённого должностным лицом административного правонарушения, обстоятельства его совершения, впервые совершившей правонарушение, личность виновной, а также её имущественное и финансовое положение, в целях предупреждения совершения должностным лицом новых правонарушений и воспитания добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, а также соответствующих предписаний, суд, в соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях находит возможным назначить должностному лицу ФИО административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главную медицинскую сестру Общества с ограниченной ответственностью «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района» ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: постановления в законную силу. Реквизиты для оплаты штрафа: Банк получателя: Отделение – НБ Республики Татарстан России/ УФК по РТ <адрес>, получатель УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан), счет банка №, каз. счет 03№, БИК 019205400, КБК 14№, получатель УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по РТ), ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО 92701000001, УИН 14№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Сафина Л.Б.

Постановление15.03.2021