Решение № 2-983/2017 2-983/2017~М-1025/2017 М-1025/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-983/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатурского городского прокурора к администрации городского округа Рошаль Московской области об оспаривании бездействия и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Шатурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Рошаль с учетом его последующих уточнений, в котором просит признать бездействие администрации выразившиеся в неисполнении требований лесного законодательства и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа Рошаль и поставить на кадастровый учет лесные участки, на которых расположены городские леса.

Требования мотивирует тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о режиме использования и охраны городских лесов на территории городского округа Рошаль было установлено, что на территории городского округа Рошаль имеются городские леса общей площадью 160 га, расположенные на восточной и западной частях городского округа. Однако лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, лесные участки на государственный кадастровый учет не постановлены. ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа Рошаль было внесено представление об устранении указанных недостатков, которые до настоящего не устранены, что послужило поводом для обращения в иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Пантюхина А.С. требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Рошаль по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что необходимые работы, связанные с разработкой и утверждением регламента, а так же постановкой на кадастровый учет лесных участков, администрацией проводятся. Требования прокурора признала. Признание иска занесено в протокол судебного заседания и ею подписано. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 209, 173 ГПК РФ представителю ответчика судом разъяснены, о чем в протоколе судебного заседания сделана соответствующая запись об этом.

Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д.

Частью 1 статьи 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом "г" пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесено владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1).

Согласно ч.2 ст. 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к полномочиям городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Частью 5 статьи 51 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 N 424.

В соответствии с пунктом 12 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии подпунктами 12, 13, пункта 2 статьи 7 указанного закона в ГКН вносятся сведения о земельном участке, сведения о лесах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В силу требований части 1, части 9 статьи 91 Лесного кодекса РФ органами местного самоуправления в пределах их полномочий осуществляется ведение государственного лесного реестра.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 года N 7-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Невыполнение обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Лесным кодексом РФ, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности.

Невыполнение указанных требований лесного законодательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа Рошаль обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом.

Анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу об обоснованности заявленных требований. С учетом изложенного суд считает, что признание иска ответчиком не противоречит закону, полагает возможным его принять и вынести решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шатурского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа, выразившиеся в неисполнении требований лесного законодательства;

Обязать администрацию городского округа Рошаль Московской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов и поставить на кадастровый учет лесные участки, на которых расположены городские леса городского округа Рошаль Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца.

Судья Ю.С.Давыдова