Решение № 2А-790/2018 2А-790/2018~М-629/2018 М-629/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-790/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2018 года г.Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Газимзянова А.Р., при секретаре Мишиной Г.Н., с участием представителя административного истца ФИО1-ФИО2, действующего на основании доверенности от "ДАТА" № ***, зарегистрированной в реестре за № ***, представителя административного ответчика администрации Слюдянского городского поселения ФИО3, действующей на основании доверенности № *** от "ДАТА", рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-790/2018 по административному иску ФИО1 к администрации Слюдянского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска, указано, что ФИО1 обратилась в администрацию Слюдянского городского поселения с заявлением вх. № *** от "ДАТА" о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 641 кв.м. для ведения садоводства с местоположением: "АДРЕС". Администрацией Слюдянского городского поселения указанное выше заявление рассмотрено, принято решение об отказе в его удовлетворении. Считает, что отказ администрации Слюдянского городского поселения в передаче земельного участка незаконен, нарушает её права.

Просит признать незаконными действия администрации Слюдянского городского поселения, а именно отказ в предоставлении ей земельного участка ориентировочной площадью 641 кв.м. для ведения огородничества в районе участка № *** в коллективном садоводстве «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», как являющиеся незаконными и нарушающими её права.

Истец – ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1-ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, в нём изложенным, дополнил, что административный истец ФИО1 является его бабушкой. Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "АДРЕС", разрешенное использование-под садовый участок. К данному участку примыкает испрашиваемый земельный участок. В обжалуемом отказе администрации указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, так как образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Данное утверждение голословно, какими-либо доказательствами не подтверждено, нормы законодательных актов не содержат требований о предоставлении разрешения на строительство объектов недвижимости. В силу части 18 статьи 65 ВК РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Местоположение береговой линии (границы водного объекта), а также границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости. Граница водоохранной зоны реки Похабиха в установленном порядке не установлена, сведения в государственный кадастр недвижимости не внесены. Ранее ФИО1 неоднократно обращалась с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в аренду для ведения садоводства, однако в предоставлении данного земельного участка по аналогичным основаниям было отказано. При этом, в 2017 года администрация согласовывала предоставление данного земельного участка А., однако из-за судебных споров решение о предоставлении земельного участка было отменено.

Представитель административного ответчика администрации Слюдянского городского поселения ФИО3 с административными требованиями не согласилась, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования, испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне, в прибрежной защитной полосе и частично в береговой полосе р.Похабиха. Длина водотока реки Похабиха составляет 23 километра, ширина береговой полосы 20 метров, ширина прибрежно-защитной полосы 50 метров, ширина водоохранной зоны 100 метров. Согласно ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных полос, наряду с установленными ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ ограничениями запрещаются распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. В связи с тем, что ведение садоводства предполагает выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля, с распашкой земель, которая запрещена в границах прибрежных защитных полос рек, администрацией сформирован отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО1 Указание в ответе на то, что образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости, прямого отношения к административному истцу не имеет, так как данное указание имеется в п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Отсутствие установления водоохранной зоны не свидетельствует об её отсутствии и не должно приводить к нарушению ограничений, установленных законодательными актами в отношении данной зоны.

Административное дело, с учетом согласия представителя административного истца ФИО1-ФИО2, представителя административного ответчика администрации Слюдянского городского поселения ФИО3, рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административного истца ФИО1

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1-ФИО2, представителя административного ответчика администрации Слюдянского городского поселения ФИО3, исследовав и оценив в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. К такому выводу суд приходит, исходя из следующего.

В силу ст. 46 Конституции РФ гражданин и юридическое лицо имеют право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено материалами дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "АДРЕС", категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - под садовый участок (л.д.65-66).

"ДАТА" административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Слюдянского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 641 кв.м. для ведения садоводства, с местоположением: "АДРЕС" (л.д.29). К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л.д.113).

Как следует из ответа администрации Слюдянского городского поселения от "ДАТА" исх.№ *** (л.д.6), в соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является следующее: - схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, так как образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам. Земельный участок находится в водоохранной зоне, в прибрежной защитной полосе и частично в береговой полосе р.Похабиха. Согласно п.п.1 п.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос распашка земель запрещена. Учитывая изложенное, администрация Слюдянского городского поселения отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 641 кв.м., для ведения садоводства с местоположением: "АДРЕС".

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии п.п. 2 п. 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи, 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению опредварительном согласовании предоставления земельного участка, не может бытьутверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В ч.2 вышеуказанной статьи указано, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.ч.4,5 данной статьи ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Согласно ч.11 данной статьи ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Согласно ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Из представленных суду административным ответчиком доказательств следует, что решением главы Слюдянского муниципального образования от "ДАТА" № *** утвержден проект внесения изменений в Генеральный план Слюдянского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области, утвержденный Решением Думы Слюдянского муниципального образования от "ДАТА" № ***, актуализированная редакция от "ДАТА" № *** (л.д.73-76).

Решением главы Слюдянского муниципального образования от "ДАТА" № *** утвержден проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области, решение Думы Слюдянского муниципального образования от "ДАТА" № ***, актуализированная редакция от "ДАТА" № *** (л.д.105-112). В частности, в данном документе указано, что длина водотока реки Похабиха составляет 23 километра, ширина береговой полосы 20 метров, ширина прибрежно-защитной полосы 50 метров, ширина водоохранной зоны 100 метров.

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования, испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне, в прибрежной защитной полосе и частично в береговой полосе р. Похабиха (л.д.40). Данный факт установлен судом, административным истцом и его представителем доказательств в обоснование возражений суду не представлено.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ определено, что в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осущестляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологическихотводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Кроме того, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В связи с тем, что ведение садоводства предполагает выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, с распашкой земель, которая запрещена в границах прибрежных защитных полосах рек, администрацией сформирован отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО1

Суд признает, что оспариваемое заявителем решение административного ответчика выдано уполномоченным органом.

Суд приходит к выводу, что права ФИО1 оспариваемым отказом администрации Слюдянского городского поселения не нарушены.

Доводы представителя административного истца ФИО1-ФИО2 в части указания в оспариваемом ответе о размещении объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке не подтверждают факт нарушения прав административного истца, так как, по мнению суда, оно не имеет прямого отношения к административному истцу, а дословно вопроизводит п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Факт неоднократного обращения административного истца ФИО1 в уполномоченные органы с заявлениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка, факт обращения иных лиц в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, каким-либо образом на оценку законности оспариваемого ответа не влияют (л.д.61-64, л.д.67-72).

Доводы представителя административного истца ФИО1-ФИО2 об отсутствии установленной водоохранной зоны суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года N 17 (далее - Правила установления водоохранных зон).

Как определено в пункте 3 Правил установления водоохранных зон, в зависимости от расположения и характера использования водных объектов, установление границ водоохранных зон осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

При этом пунктом 5 (1) Правил установления водоохранных зон определено, что границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

При этом положения ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, определяющие ширину прибрежной защитной полосы водных объектов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, и ограничивающие хозяйственную и иную деятельность в водоохранных зонах, не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, а равно с внесением сведений о поверхностных водных объектах в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая изложенное, само по себе невнесение сведений о местоположении береговой линии (границ водного объекта), сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в кадастр, не освобождает от соблюдения установленных законом ограничений.

Исследовав представленные доказательства, оценивая правомерность действий администрации Слюдянского городского поселения, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд признает, что содержание и порядок оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, является законным и обоснованным и не нарушает прав (законных интересов) административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Как следует из административного иска и приложенных документов ответ администрации Слюдянского городского поселения датирован "ДАТА", в связи с чем, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для подачи административного искового заявления административным истцом не нарушен, так как административное исковое заявление подано в суд 07 августа года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, пп. 2 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Слюдянского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 19 сентября 2018 года в 16 часов 00 минут.

Судья: