Решение № 2-107/2019 2-107/2019~М-76/2019 М-76/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-107/2019

Дело № 2-107/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 28 августа 2019 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.,

с участием помощника прокурора Весьегонского района Афониной Т.С.

представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 6» ФИО1

представителя соответчика администрации Весьегонского района Тверской области по доверенности ФИО2

при секретаре судебного заседания Нестеровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, к МДОУ «Детский сад № 6», администрации Весьегонского района и Отделу образования администрации Весьегонского района Тверской области о возложении обязанности по спилу аварийных деревьев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, к МДОУ «Детский сад № 6», администрации Весьегонского района и Отделу образования администрации Весьегонского района Тверской области о возложении обязанности по спилу аварийных деревьев. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Весьегонского района по поступившему обращению проведена проверка исполнения МДОУ детский сад №6 требований законодательства в сфере благоустройства территории. По результатам выездной проверки совместно со специалистами Весьегонского районного отдела лесного хозяйства ГКУ «Краснохолмское лесничество Тверской области» установлено, что на территории МДОУ детский сад №6, расположенного по адресу: <...>, на прогулочных площадках младшей, средней и старшей ясельных групп расположено 7 деревьев породы тополь. Данные деревья перестойные, на всех деревьях присутствует отмирание ветвей, имеется стволовая гниль, плодовые тела грибов (трутовиков) и они представляют угрозу для жизни воспитанников дошкольного учреждения.

Согласно имеющимся данным МДОУ детский сад №6 использует вышеуказанный земельным участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, образовательным учреждением должны быть приняты меры к удалению аварийных деревьев.

По результатам проверки 04.07.2019 в адрес заведующего МДОУ Детский сад № 6 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, согласно которому непроведение работ по сносу деревьев на территории дошкольного образовательного учреждения может повлечь негативные последствия в виде их обрушения на воспитанников и сотрудников детского сада, что создает угрозу жизни несовершеннолетних, получающих образование в учреждении, влечет нарушения гарантированных прав на охрану жизни и здоровья во время осуществления образовательного процесса.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены. В обоснование невозможности осуществить спил аварийных деревьев указано, что данные мероприятия требуют большие материальные затраты.

Состояние деревьев создает опасность их обрушения, в связи с чем, бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей,- неопределенного круга лиц, их имуществу, которые могут попасть в зону обрушения деревьев.

Просят обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад №6, администрацию Весьегонского района Тверской области, отдел образования администрации Весьегонского района Тверской области организовать проведение работ по спилу аварийных деревьев, находящихся на прогулочных площадках младшей, средней и старшей ясельных групп на территории дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01 ноября 2019 года.

Помощник прокурора Весьегонского района Афонина Т.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 6» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала и пояснила, что организация аварийного сноса и спиливания деревьев в местах, указанных прокурором, требует значительных бюджетных средств.

Представитель администрации Весьегонского района Тверской области по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично, не признала в части установления срока выполнения спила деревьев до 01 ноября 2019 г., просила суд установить срок до 01 мая 2020 года.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Весьегонской районной прокуратурой на основании обращений депутата Совета депутатов городского поселения и родителей воспитанников МДОУ детский сад № 6, проведена проверка соблюдения учреждением требований в сфере благоустройства территории.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

По результатам рассмотрения обращения граждан установлено, что на территории МДОУ детский сад №6, расположенного по адресу: <...>, на прогулочных площадках младшей, средней и старшей ясельных групп расположено 7 деревьев породы тополь, являющихся аварийно-опасными. В адрес МДОУ детский сад № 6 направлено представление об устранении нарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», ратифицированная Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I, указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 1, 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно положениям ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 19, 25 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Муниципальным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере благоустройства территории муниципального образования город Весьегонск, являются Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории города Весьегонск, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения – город Весьегонск от 27.10.2017 № 488 (далее по тесту – Правила).

Разделом 14 Правил определяет проведение работ при повреждении или уничтожении зеленых насаждений на землях, не входящих в лесной фонд.

Так в соответствии с п. 14.5 Правил собственником, владельцем, пользователем земельного участка, на территории которого располагается усохшее и представляющее угрозу для безопасности дерево (аварийное дерево) должны быть приняты меры к его удалению.

По итогам выездной проверки совместно со специалистами Весьегонского районного отдела лесного хозяйства ГКУ «Краснохолмское лесничество Тверской области» установлено, что на территории МДОУ детский сад №6, расположенного по адресу: <...>, на прогулочных площадках младшей, средней и старшей ясельных групп расположено 7 деревьев породы тополь. Данные деревья перестойные, на всех деревьях присутствует отмирание ветвей, имеется стволовая гниль, плодовые тела грибов (трутовиков) и они представляют угрозу для жизни воспитанников дошкольного учреждения.

Согласно имеющимся данным МДОУ детский сад №6 использует вышеуказанный земельным участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, образовательным учреждением должны быть приняты меры к удалению аварийных деревьев.

Изложенные обстоятельства указывают на ненадлежащее исполнение МДОУ Детский сад №6 возложенных полномочий в части благоустройства территории, нарушают права неопределённого круга лиц на безопасность жизни и здоровья, в том числе воспитанников данного образовательного учреждения.

По результатам проверки 04.07.2019 в адрес заведующего МДОУ Детский сад № 6 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, согласно которому непроведение работ по сносу деревьев на территории дошкольного образовательного учреждения может повлечь негативные последствия в виде их обрушения на воспитанников и сотрудников детского сада, что создает угрозу жизни несовершеннолетних, получающих образование в учреждении, влечет нарушения гарантированных прав на охрану жизни и здоровья во время осуществления образовательного процесса.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены. В обоснование невозможности осуществить спил аварийных деревьев указано, что данные мероприятия требуют большие материальные затраты.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 3, 6 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения. по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 1.2 Устава МДОУ детский сад №6 собственником имущества учреждения является муниципальное образование Тверской области «Весьегонский район». Согласно п.1.3 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Весьегонского района в лице отдела образования администрации Весьегонского района.

В сфере финансово-экономической деятельности отдел образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Из содержания указанных норм следует, что именно ответчикам надлежит организовывать благоустройство территории детского учреждения.

В этих целях, ответчикам в силу имеющихся полномочий следует заключать соответствующие договоры со специализированными организациями, поручая им выполнение необходимых работ, в том числе по сносу аварийных деревьев и осуществлению обрезки и вырубки сухостоя и аварийных деревьев, вырезке сухих и поломанных сучьев и вырезке веток на всей территории учреждения. Только ответчики вправе определять и принимать необходимые меры, в случае обнаружения признаков повреждения деревьев.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих МДОУ Детский сад №6, не предоставляется возможным. Дальнейшее бездействие по устранению нарушений требований законодательства в сфере благоустройства в т.ч. в связи с отсутствием соответствующего финансирования со стороны учредителя нарушает право граждан, в том числе воспитанников и персонала учреждения на охрану жизни и здоровья, создает угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Весьегонского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 6», администрации Весьегонского района и Отделу образования администрации Весьегонского района Тверской области необходимо удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчикам необходимо организовать проведение работ по спилу авариных деревьев, суд принимает во внимание, характер и объем необходимых мероприятий, а так же возникшую угрозу жизни и здоровью детей и не находит оснований для установления срок исполнения обязанности до 01 мая 2020 года, как просят ответчики и решает установить срок до 01 ноября 2019 года.

Принимая во внимание, что истец - прокурор Весьегонского района, обратившийся в интересах неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характера, исковые требования которого удовлетворены, и ответчики администрация Весьегонского района и отдел образования администрации Весьегонского района, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобождены, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20, абз.2 ч.2 ст.333.18 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика МДОУ детский сад № 6, не освобожденного от уплаты государственной пошлины подлежит взысканию государственная пошлина в размере 100 рублей (абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ – 300 рублей: 3 плательщика).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, к МДОУ «Детский сад № 6», администрации Весьегонского района и Отделу образования администрации Весьегонского района Тверской области - удовлетворить.

Возложить на МДОУ детский сад № 6, администрацию Весьегонского района и Отделу образования администрации Весьегонского района Тверской области обязанность организовать проведение работ по спилу авариных деревьев, находящихся на прогулочных площадках младшей, средней и старшей ясельных групп на территории дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01 ноября 2019 года.

Взыскать с МДОУ детский сад № 6 в бюджет Весьегонского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд Тверской области.

Решение принято в окончательной форме.

Председательствующий