Решение № 2-2785/2024 2-2785/2024~М-2035/2024 М-2035/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2-2785/2024

решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2024 года

УИД 78RS0016-01-2024-004334-44

дело №: 2-2785/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 03 июля 2024 года

Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга в составе

Председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Змичеревской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском прокуратуре города Санкт-Петербурга о признании незаконными решения прокуратуры Санкт-Петербурга исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО1 просил суд установить, что его стаж пребывания на аттестованных должностях в органах внутренних дел и органах прокуратуры составляет ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пенсию по выслуге лет как гражданину Российской Федерации, имеющему более ДД.ММ.ГГГГ стажа работы на должностях, предусматривающих соответствующее право.

В обоснование заявленных ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ поступил в Запорожский юридический институт МВД <данные изъяты> в качестве курсанта с присвоением специального звания рядового милиции. Институт окончен ДД.ММ.ГГГГ (стаж составил ДД.ММ.ГГГГ). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в следственном отделе Васильевского РО УМВД <адрес>, уволен по собственному желанию (стаж службы составил ДД.ММ.ГГГГ). При этом, ФИО1 были присвоены специальные звания лейтенанта и старшего лейтенанта милиции. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимал аттестованные должности, предусматривающие присвоение классных чинов работников прокуратуры в различных подразделениях прокуратуры <адрес> (стаж службы составил ДД.ММ.ГГГГ). При этом мне были присвоены следующие классные чины: юрист 2 класса, юрист 1 класса, младший советник юстиции, советник юстиции. Таким образом, мой работы ФИО1 на должностях, дающих право на оформление пенсии за выслугу лет составляет ДД.ММ.ГГГГ. Однако, прокуратура г. Санкт-Петербурга неправильно сосчитала мой стаж, указав, что он составляет ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратился в прокуратуру города Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ, в назначении пенсии было отказано на основании отсутствия 25-летнего стажа работы. Отказ в назначении пенсии был обжалован в порядке подчинённости ДД.ММ.ГГГГ, отказ в назначении пенсии был дан ДД.ММ.ГГГГ. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 указал, что ответ незаконно учёл положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации», поскольку положения указанного закона регулируют пенсионные вопросы в отношении лиц, которым пенсия уже назначена или которые имели в Украине право на её назначение. По мнению ФИО1 он к такой категории граждан не относится, учитывая, что о являюсь гражданином России, в отношениинего подлежит применению ч. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», абз. 5 п. «а» ст. Ти ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Эти положения законодательства предусматривают назначение пенсий по выслуге 20 и более лет соответствующей службы. Таким образом, в отношении ФИО1, гражданина нового региона, включенного в состав Российской Федерации, применяется толкование законодательства, ограничивающее его права. Прокуратура города Санкт-Петербурга отделяет жителей новых регионов от жителей других регионов, ранее пребывавших в составе России. Это является недопустимым и противоречит ст. 55 Конституции Российской. Федерации, согласно которой, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования иска поддержал.

Представители ответчика в судебном заседании с иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено, что выслуга лет ФИО1 к моменту увольнения из прокуратуры <адрес> по имеющимся документам составила ДД.ММ.ГГГГ куда входят следующие периоды его службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в органах внутренних дел <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в прокуратуре <адрес><адрес>.

Из представленной копии трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 уволен из прокуратуры <адрес> по собственному желанию (согласно пункту 7 части 1 статьи 51 Закона Украины «О прокуратуре»).

Служба в органах внутренних дел и служба в органах и организациях прокуратуры в Российской Федерации у ФИО1 отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и членов их семей.

Условия, порядок назначения и исчисления размеров пенсий прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры определены законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №). В частности, условия назначения пенсии за выслугу лет определены статьей 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом «а» статьи 13 вышеназванного Закона требуется наличие 20-летней выслуги к моменту увольнения со службы из органов прокуратуры Российской Федерации.

Периоды, подлежащие зачету в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет по нормам Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, в общем виде установлены статьей 18. В части 3 этой статьи указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

В развитие этих норм Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление №) и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» (далее - Постановление №), которым утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям.

Указанные нормативные акты применяются с учетом особенностей прохождения службы в органах внутренних дел и в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-| граждан Российской Федерации из числа лиц:

1) постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> и являвшихся получателями пенсий, назначенных в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес>, либо имевших право на получение таких пенсий на указанную дату, и членов их семей;

2) проходивших военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу в воинских и других формированиях и органах <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ включительно или <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ включительно, <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ включительно и уволенных с такой службы (за исключением лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи), и членов их семей, в том числе членов их семей, у которых право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом Российской Федерации возникло по достижении соответствующего возраста после ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также членов семей указанных лиц, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в воинских и других формированиях и органах <адрес>;

3) постоянно проживавших на территории <адрес>, <адрес> или <адрес>, являющихся получателями пенсий (имевших право на получение пенсий), назначенных в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на соответствующей территории, и въехавших в Российскую Федерацию (в том числе через территории третьих государств):

а) с территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и членов их семей;

б) с территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и членов их семей;

в) с территории <адрес> или <адрес> в период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, и членов их семей.

Разрешая заявленный спор, суд установил, что ФИО1, согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, постоянно зарегистрирован на территории <адрес> по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован временно по адресу: <адрес>.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 не являлся получателем пенсии, назначенной в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес>, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения в прокуратуру) не имел права на получение такой пенсии.

В соответствии со статьей 86 Закона Украины «О прокуратуре» прокуроры имеют право на пенсионное обеспечение за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ при наличии выслуги не менее ДД.ММ.ГГГГ.

У ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ выслуга составляет ДД.ММ.ГГГГ

В своём заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщает, что ранее пенсия на <адрес> не оформлялась.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не подпадает под категорию граждан, предусмотренных пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 208-ФЗ.

Кроме того, пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона № 208-ФЗ предусмотрено, что не имеют права на пенсионное обеспечение лица, указанные в статье 1 настоящего Закона и проходившие военную службу или приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу после ДД.ММ.ГГГГ в составе других формирований, органов, учреждений, подразделений и иных организаций Украины.

Таким образом, учитывая, что нахождение ФИО1 на службе в органах прокуратуры <адрес> включает период после ДД.ММ.ГГГГ (08 лет 04 месяца 11 дней), оснований назначения и выплаты ему пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом реализации норм и положений Федерального Закона № 208-ФЗ не имеется.

Следовательно, общая выслуга лет ФИО1 всего составляет ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ минус ДД.ММ.ГГГГ (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Довод ФИО1 о том, что в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы засчитывается служба в органах внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых - Государств, каковым является <адрес> отклоняется судом как несостоятельный в силу следующего.

Согласно пункту 1.3 Постановления № в выслугу лет для назначения пенсии засчитываются периоды службы (работы, учебы), если эта служба (работа, учеба) проходила в органах и организациях (учреждениях) Российской Федерации, а также Союза ССР и республик в составе СССР, если иное не оговорено соответствующими межгосударственными соглашениями. Аналогичное положение содержится в абзаце 2 пункта 1 Постановления №.

Из правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ), следует, что служба в качестве прокуроров и следователей в органах прокуратуры государств - участников Содружества Независимых Государств (в том числе в органах прокуратуры <адрес>) не может быть зачтена в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Между государствами - Участниками Содружества Независимых Государств ДД.ММ.ГГГГ подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения.

Из содержания пункта 2 статьи 6 названного Соглашения следует, что при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время согласно статьи 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках СНГ трудовой стаж и выслуга лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, в том числе исчисленные в льготном порядке, приобретенные В связи с трудовой деятельностью на территориях государств - участников СНГ, взаимно признаются Сторонами для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию), и не подлежат изменению в одностороннем порядке.

Данное Соглашение имеет специальное значение и предусматривает взаимное признание государствами - участниками Соглашения трудового стажа и выслуги лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры исключительно для выплаты соответствующих надбавок (доплат) прокурорским работникам.

До настоящего времени взаимосогласованного акта по вопросу пенсионного обеспечения работников прокуратуры не подписано.

Ввиду отсутствия межгосударственных соглашений в области пенсионного обеспечения прокурорских работников служба (работа) в должностях прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций (учреждений) прокуратуры других государств в выслугу лет для назначения пенсии в органах прокуратуры Российской Федерации не засчитывается, а служба (работа) в указанных должностях в органах (организациях, учреждениях) прокуратуры Союза ССР и республик в составе СССР при исчислении названной выслуги лет ограничивается ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд признаёт необходимым согласиться с позицией ответчика о том, что всего общая выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации составляет 00 лет 00 месяцев 00 дней.

Нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № и Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 не могут быть применены в связи с тем, что ФИО1 не проходил службу в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

К гражданам Российской Федерации из числа лиц, ранее проходивших службу в органах прокуратуры <адрес> действовавших в органах прокуратуры на территории <адрес>, применяются нормы и положения Федерального закона №208-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что истец по состоянию на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии истец не проходил службу в органах прокуратуры <адрес>, в органы прокуратуры <адрес> был принят ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к прокуратуре города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –