Решение № 12-199/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-199/2017

Дело № 12-199/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Миасс, Челябинская область, 31 августа 2017 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Торопова Л.В.,

при секретаре Андрееве П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Автомобильный завод «Урал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Автомобильный завод «Урал»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениям старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 от ДАТА НОМЕР Акционерное общество «Автомобильный завод «Урал» (далее по тексту АО «АЗ «Урал») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 8.2 КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель АО «АЗ «Урал» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушение. В жалобе просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, поскольку между АО «АЗ «Урал» и ООО «Эко-Сервис» заключен договор НОМЕР от ДАТА на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов, по условиям которого действия по размещению отходов АО «АЗ «Урал» осуществляло ООО «Эко-Сервис». Между ООО «Эко-Сервис» и ООО «Спецсервис» действует договор НОМЕР от ДАТА возмездного оказания услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов, образующихся от деятельности ООО «Эко-Сервис» на городском полигоне ТБО (<...> лесничества Кыштымского лесхоза), который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за НОМЕР. Согласно сообщению ООО «Эко-Сервис» от ДАТА деятельность по размещению отходов 5 класса опасности по адресу: <...> - не осуществлялось. АО «АЗ «Урал»добровольно исполнена обязанность по разработке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и получению Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который был утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от ДАТА НОМЕР (л.д. 2-14).

В судебном заседание представители АО «АЗ «Урал» - ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали. Суду пояснили аналогично доводам изложенным в жалобе.

Должностные лица, вынесшее постановление и составившее протокол по делу об административном правонарушении, уведомлены о поступлении жалобы, им направлена копия данной жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав все материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, АО «АЗ «Урал» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» N 7-ФЗ от 10.01.2002 (далее - Закон N 7-ФЗ) установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Частью 2 ст. 11 Закон N 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу ч. 2 ст. 18 Закон N 89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрены в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 50 от 25 февраля 2010 года.

Согласно ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с ДАТА по ДАТА специалистами Росприроднадзора, выявлено осуществление АО «АЗ «Урал» с ДАТА по ДАТА деятельности по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие разработанного и должным образом согласованного Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также в размещении отходов производства и потребления в объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, что зафиксировано в акте (т.1 л.д. 33, 46,47,48).

Указанные обстоятельства подтверждены: документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение НОМЕР сроком действия с ДАТА по ДАТА и проект нормативов использования отходов и лимитов на их размещение от 2013 года ( т.3, л.д. 135, 136-149); документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение НОМЕР сроком действия с ДАТА по ДАТА и проект нормативов использования отходов и лимитов на их размещение от 2016 года ( т.1, л.д. 222); данными учета в области обращения с отходами за 1-4 квартал 2016 года, согласно которым на начало 2016 года на хранении находилось всего 28267,318 т. отходов производства и потребления, из них 1 класса опасности- 0,896т., 2 класса опасности-0,575т., 3 класса опасности-166,547 т., 4 класса опасности-17259,8т., 5 класса опасности-10839,5 т., в процессе осуществления производственной деятельности за 2016 год образовано всего 42757,726т., принято от других индивидуальных предпринимателей и юридических лиц всего 484,1 т., на конец 2016 года на хранении находилось- 141,921 т. отходов производства и потребления, накоплено всего 3185,406 т. отходов производства и потребления.

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а также вина АО «АЗ «Урал» в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА. При его составлении представителю АО «АЗ «Урал» были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается подписью представителя общества в соответствующей строке протокола (т. 3 л.д. 14- 24);

- копией акта проверки НОМЕР от ДАТА (т.3 л.д. 32- 74).

Выводы о виновности АО «АЗ «Урал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены как должностным лицом, так и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наличие у АО «АЗ «Урал» договора с ООО «Эко-Сервис» на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов не свидетельствует о том, что отходы были размещены в соответствии с требованиями законодательства.

В нарушение требований ст.ст. 22, 24, 34 Закона N 7-ФЗ и ст.ст. 11,18 Закона N 89-ФЗ АО «АЗ «Урал» в период с ДАТА по ДАТА осуществляло производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образовались отходы производства и потребления, без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указание в акте проверки мест, где АО «АЗ «Урал» деятельность не осуществляет, в качестве мест несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований не влечет удовлетворения жалобы и не влияет на правильность обжалуемого акта, поскольку само по себе указание в акте проверки и в других материалах дела на адрес: <...> (юридический адрес ООО «Эко-Сервис») не опровергает факта отсутствия ведения АО «АЗ «Урал» учета образования, использования, обезвреживания, передачи другим лицам или получения от других лиц отходов АО «АЗ «Урал», за что статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, из ответа на запрос судьи, ООО «Эко-Сервис» сообщило, что не имеет объекта размещения отходов, включенного Управлением Ростехнадзора в Государственный реестр отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «АЗ «Урал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Постановление о привлечении АО «АЗ «Урал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения АО «АЗ «Урал» к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного АО «АЗ «Урал» размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, то как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, своевременное устранение допущенных нарушений, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «АЗ «Урал» подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Автомобильный завод «Урал» изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 НОМЕР от ДАТА оставить без изменения, жалобу представителя Акционерного общества «Автомобильный завод «Урал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья Л.В. Торопова