Решение № 12-14/2019 12-286/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г. Усть-Илимск

Ул. Декабристов, 3 14 января 2019 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коломийцева О.П., рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «УЗ-Форест» на постановление мирового судьи судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 30.11.2018г.

У С Т А Н О В И Л :

Директором ООО «УЗ-Форест» ФИО1 обжаловано постановление мирового судьи судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района от 30.11.2018г., которым ООО «УЗ-Форест» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016г. № 133-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 400000 рублей.

Заявитель просил отменить постановление и в обоснование жалобы указал, что мировым судьей при вынесении решения дана неверная оценка имеющимся в деле доказательствам, выводы о виновности общества не основаны на материалах дела и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы закона. Кроме того, полагает, что нарушений требования ФЗ№ 133-ОЗ обществом не допущено, все необходимые документы на момент проверки имелись на пункте приема древесины, в том числе и книга приема древесины. Диспозиция ч.4 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016г. № 133-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» содержит два самостоятельных состава правонарушения: - не ведение на пункте приема, переработки и отгрузки древесины учета принятой, переработанной и отгруженной древесины; - и внесение заведомо недостоверных сведений в документы учета принятой, переработанной и отгруженной древесины. Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении приведена иная формулировка правонарушения: неисполнение обязанности по выполнению требований Закона Иркутской области «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» № 100-ОЗ от 30.11.2016г. по обеспечению наличия на пункте приема, переработки и отгрузки заполненных в соответствие с законодательством обязательных документов. В связи с этим полагает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Кроме того, полагает недопустимыми доказательствами документы представленные к протоколу: протокол осмотра пункта приема, фототаблица к нему, поскольку они составлены неуполномоченным на то лицом. Так же заявитель указывает, на несоразмерность назначенного наказания вывяленным недостатком заполнения книги учета древесины. Просит отменить постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, поэтому судья принимает решение о рассмотрении жалобы без участия директора ООО «УЗ-Форест» ФИО2

Представитель Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству так же в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья принимает решение о рассмотрении жалобы без участия представителя управления.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района от 30.11.2018г. Требование ст. 24.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УЗ-Форест» мировым судьей соблюдено не в полной мере. Судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы было установлено, что Заместителем начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству ФИО3 было выявлено, что в нарушение требований ч.2 ст.5 Закона Иркутской области от 30.11.2016г. № 100-ОЗ « Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» на момент проведения проверки 03.09.2018г. на пункте приема и отгрузки древесины ООО «УЗ-Форест», расположенном по адресу Иркутская область г. Усть-Илимск, промышленная площадка УИ ЛПК, представлены книги/журналы учета принятой, переработанной и отгруженной древесин, где не в полном объеме заполнены графы «ИНН», «Сведения о лице, сдавшем древесину – номер лесной декларации, договора купли-продажи лесных насаждений».

Был составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2018г. в отношении ООО «УЗ-Форест» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 2 Закона Иркутской области от 27.12.2016г. № 133-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области».

Не входя в обсуждение доводов заявителя ФИО1 об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, о несправедливости наказания, судья полагает постановление мирового судьи от 30.11.2018г. подлежащим отмене за нарушением процессуальных норм по следующим основаниям.

Вынося постановление о привлечении к административной ответственности от 30.11.2018г. в отношении ООО «УЗ-Форест» мировой судья не учел следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствие со ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ, где в соответствие с п.4, 6 ч.1 в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствие со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу указанной нормы, законность привлечения лица к административной ответственности предполагает не только наличие оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УЗ-Форест» не соблюдено.

Признавая ООО «УЗ-Форест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016г. № 133-ОЗ « Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области», мировой судья исходил из того, что в указанные выше время и месте юридическое лицо нарушило ч.4 ст.2 вышеуказанного Закона Иркутской области, при осуществлении деятельности пункта приема, переработки и отгрузки древесины.

При этом мировой судья сослался в подтверждение виновности Общества на доказательства, имеющиеся в материалах дела, в том числе на протокол осмотра пункта приема, переработки и отгрузки древесины, расположенного на территории промплощадки УИ ЛПК, принадлежащего ООО «УЗ-Форест», фототаблицу к нему, признав их надлежащими доказательствами, составленными уполномоченным на то должностным лицом, в отсутствие нарушений требований закона.

Вместе с тем, с выводами мирового судьи в этой части согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ.Административная ответственность за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

В соответствие с ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1-6 ст.2 настоящего Закона, составляют должностные лица исполнительных органов государственной власти Иркутской области в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них нормативными правовыми актами Правительства Иркутской области (далее - исполнительные органы государственной власти области), а также должностные лица государственных учреждений Иркутской области, подведомственных исполнительным органам государственной власти области, уполномоченных в установленном порядке на осуществление регионального экологического надзора за организацией деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины.

К должностным лицам исполнительных органов государственной власти области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, относятся: руководители исполнительных органов государственной власти области, их заместители; иные должностные лица структурных подразделений исполнительных органов государственной власти области, замещающие в исполнительных органах государственной власти области должности государственной гражданской службы Иркутской области и осуществляющие контрольные или надзорные полномочия в соответствии с должностными регламентами; руководители государственных учреждений Иркутской области, подведомственных исполнительным органам государственной власти области, их заместители; иные должностные лица структурных подразделений государственных учреждений Иркутской области, подведомственных исполнительным органам государственной власти области, уполномоченные в соответствии с должностными обязанностями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1-6 ст.2 настоящего Закона, при осуществлении регионального экологического надзора за организацией деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины.

Постановлением Правительства Иркутской области от 02.02.2017г. № 58-пп о реализации Закона Иркутской области «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области», исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на осуществление функций в сфере организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины определено министерство лесного комплекса Иркутской области.

В силу п.п.18 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 N 155-пп, на указанное министерство при осуществлении своих функций в сфере лесного хозяйства возложено составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1(1) – 6 ст.2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".

Из анализа приведенных выше норм следует, что при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, в соответствие с ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ, праве производить должностные лица министерства лесного комплекса Иркутской области, а также должностные лица государственных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству лесного комплекса Иркутской области, уполномоченные в установленном порядке на осуществление регионального экологического надзора за организацией деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр пункта приема, переработки и отгрузки древесины ООО «УЗ-Форест» на промплощадке УИ ЛПК г. Усть-Илимска, а также находящихся там документов, произведен ДД.ММ.ГГГГ с 14.55 часов до 15.22 часов, неуполномоченным на то должностным лицом - оперуполномоченным ОЭБ и ПК МО МВД России «Усть-Илимский» В.А.

Каких-либо сведений о том, что осмотр помещения юридического лица производился оперуполномоченным в рамках реализации Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», либо в ином, предусмотренным законом случае, материалы дела не содержат. Телефонное сообщение оперуполномоченного В.А. о выявлении в пункте приема, отгрузки и переработки древесины ООО «УЗ-Форест» факта нарушения Закона Иркутской области № 100, основанием для производства осмотра указанного пункта не являлось, поскольку оно поступило и зарегистрировано в МО МВД России «Усть-Илимский» непосредственно после производства осмотра помещения - ДД.ММ.ГГГГ. в 15.30 часов (лд.9).

Более того, осмотр произведен с нарушением требований ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, в силу которой осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Как следует из протокола, понятые при осмотре отсутствовали, видеозапись не применялась.

При таких обстоятельствах, протокол осмотра пункта приема, переработки и отгрузки древесины от 03.09.2018г. и фототаблица к нему, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, соответственно не могут использоваться в качестве доказательств, поскольку они получены с нарушением требований закона.

Указанным обстоятельствам мировым судьей оценка не дана.

Совокупность остальных доказательств по делу не свидетельствует о виновности ООО «УЗ-Форест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".

В соответствие со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, виновность ООО «УЗ-Форест» в совершении данного административного правонарушения нельзя считать установленной.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО «УЗ-Форест» подлежит удовлетворению, постановление судьи отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" в отношении ООО «УЗ-Форест» подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО « УЗ-Форест» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 102 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского р-на Иркутской области от 30.11.2018 года о привлечении ООО «УЗ-Форест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.2 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» № 133-ОЗ от 27 декабря 2016 года,- отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья: Коломийцева О.П.