Решение № 12-23/2019 12-812/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 февраля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу № 08-159/2018 от 15.11.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» 12.09.2018 по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Гаровка-2, военный городок № 14, в нарушение п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, не выполнило обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в результате производства различных работ при эксплуатации топливного склада котельной.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Намушина М.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, указывая на необоснованность привлечения к ответственности, поскольку котельная находится в собственности Хабаровского муниципального района.

На рассмотрение жалобы защитник явилась, поддержав доводы жалобы в полном объёме. Дополнительно пояснила, что такого объекта недвижимости, как топливный склад, в военном городке не имеется. При котельной имелись ёмкости, в которых ранее хранился мазут, используемый как топливо. После передаче в 2017 году ФГБУ «ЦЖКУ» котельной в управление, данные ёмкости не использовались. В феврале 2018 года все объекты недвижимости военного городка, включая здание котельной, переданы в собственность Ракитненского сельского поселения, после чего, 07.05.2018 переданы в собственность Хабаровского муниципального района. По состоянию на 12.09.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» не эксплуатировало и не содержало здание котельной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав защитника, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Таким образом, объективную сторону состава названного административного правонарушения будет образовывать бездействие по рекультивации земель при осуществлении трёх типов работ:

- при разработке месторождений полезных ископаемых,

- при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, т.е. работ, связанных с механическим воздействием на почву,

- после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) урегулированы отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Частью 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ закреплена обязанность юридических и физических лиц, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов,

Поскольку названная норма Закона № 7-ФЗ содержит общие положения, и каких-либо конкретных экологических требований не устанавливают, то вменение ФГБУ «ЦЖКУ» факта нарушения данной нормы объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не образует.

Пунктом 5 ст. 13 Земельного кодекса определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из обстоятельств дела следует, что 11.05.2018 установлен факт загрязнения мазутом территории котельной в с. Гаровка-2 Хабаровского района, после чего 12.09.2018 обнаружен разлив мазута из цистерн мазутно-насосной станции.

На основании результатов указанных обследований в отношении ФГБУ «ЦЖКУ», возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из передаточного акта № 291/2 от 23.04.2018 и сведений, представленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, котельная и сопутствующее ей оборудование в с. Гаровка-2 были переданы на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.02.2018 в собственность Ракитненского сельского поселения, после чего 07.05.2018 переданы в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Таким образом, на момент выявления 12.09.2018 недостатков в эксплуатации мазутно-насосной станции котельной с. Гаровка-2 данная станция длительное время находилась в собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края. При этом, до момента передачи в собственность Хабаровского муниципального района, котельная и сопутствующее ей оборудование находилось в собственности Ракитненского сельского поселения.

Каких-либо объективных свидетельств тому, что разлив мазута произошёл в результате ненадлежащего осуществления ФГБУ «ЦЖКУ» обязанностей по содержанию имущества, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Также, в постановлении по делу обязательный элемент объективной стороны состава административного правонарушения, вменяемого ФГБУ «ЦЖКУ», указан как: «проведение различных работ при эксплуатации топливного склада», что объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не корреспондирует.

Помимо изложенного административным органом не определён момент времени, с которого у ФГБУ «ЦЖКУ» возникла обязанность по рекультивации земель, что не позволяет установить ни вину юридического лица, ни исчислить срок давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Реализация презумпции невиновности лица в совершении правонарушения заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Совокупность перечисленных выше обстоятельств, не позволяет суду сделать вывод о доказанности вины ФГБУ «ЦЖКУ» в совершении административного правонарушения, связанного с непроведением рекультивации земли в с. Гаровка-2 Хабаровского района.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу № 08-159/2018 от 15.11.2018 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.