Решение № 2-41/2020 2-41/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-41/2020

Р Е Ш Е Н И Е 2-41/2020

Именем Российской Федерации

с.Черный Яр Астраханской области 19 февраля 2020 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Рясковой Н.А.

при секретаре Михиной Д.В.

с участием представителя истца- помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» муниципального образования « Черноярский район» и администрации муниципального образования «Черноярский район» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области на основании ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Конвенции от 20 ноября 1989 года «О правах ребенка», пп. 1, 7 ст. 2, пп. 3, 4, 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года № 348-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. 2, 15 ч.3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 ноября 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. «а» ч. 29 раздела 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. № 1421, обратился в суд с иском, в котором указал, что в нарушение требований данных нормативно-правовых актов в муниципальном бюджетном образовательном учреждении « Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» не в полном объеме созданы безопасные условия для его учащихся и работников, а именно не организована охрана данного объекта сотрудниками охранных организаций. В связи с этим, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ « О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд обязать МБОУ « Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» и администрацию МО «Черноярский район» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем заключения договора с частной охранной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит суд возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» обязанность обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем заключения договора с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и обязать администрацию МО «Черноярский район» произвести финансирование расходов на заключение соответствующих договоров.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал исковые требования (с учетом их уточнения) по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - МБОУ « Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменному отзыву, исковые требования признал полностью.

Представитель ответчика - администрации МО «Черноярский район» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направили заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, свое отношение к иску не выразил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для СССР 15.09.1990, предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие. Государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В пункте 3 статьи 3 данной Конвенции указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 и 5 ст. 3 данного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В силу пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений ч. 7 вышеназванной статьи Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее –Требования).

Как определено пунктом 2 Требований, для их целей под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет свыше 150 млн. рублей и не превышает 300 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 15 млн. рублей.

В силу пунктов 25, 26 и 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой, второй и третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением по типу образовательной организации, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления МО «Черноярский район» в сфере образования. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Астраханской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий муниципального образования «Черноярский район» в сфере образования (пункты 1.3, 2.1).

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» данный объект отнесен ко второй категории опасности.

Из материалов дела также следует, что количество учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» в настоящее время составляет 128 человек, количество работников учреждения – 48 человек.

Таким образом, в силу вышеназванных требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (пункты 13, 25, 26), обеспечение охраны объекта (территории) данного образовательного учреждения частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным.

Эти же требования к указанному объекту были установлены ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235.

Вместе с тем, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка», соответствующие договора с охранными организациями, перечисленными в п. 25 Требований к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, не заключены. Указанное обстоятельство ответчиками не оспорено.

Данное нарушение требований антитеррористического законодательства не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, способствует созданию условий для наступления негативных последствий, ставит под угрозу здоровье и жизнь учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка».

С учетом этого, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. 2.1 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Черноярский район». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Черноярский район».

Финансовое обеспечение деятельности данного образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Черноярский район» (п.п. 8.2 Устава).

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 7).

Согласно п. 42 данной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального района, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - администрации МО «Черноярский район».

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что органы местного самоуправления обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Вместе с тем, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Таким образом, администрация МО «Черноярский район», являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Черноярский район», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обязанным в силу закона участвовать в профилактике терроризма, и учредителем образовательного учреждения - обеспечивает финансирование работ в этой области.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора, предъявленные к администрации МО «Черноярский район», о возложении обязанности произвести финансирование расходов на заключение договора по охране объекта (территории) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка » также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, и их значимость для обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, обеспечения безопасного пребывания в нем детей и сотрудников, суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения возлагаемой обязанности – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» муниципального образования « Черноярский район», администрации муниципального образования «Черноярский район» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» муниципального образования « Черноярский район» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем заключения договора с частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский район» произвести финансирование расходов на заключение муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» муниципального образования « Черноярский район» соответствующего договора с частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вынесено в совещательной комнате и изготовлено на компьютере.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Судья : Н.А. Ряскова