Решение № 2А-493/2023 2А-88/2024 2А-88/2024(2А-493/2023;)~М-366/2023 М-366/2023 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-493/2023

Дело № Э-2а-88/2024 (№ Э-2а-493/2023)

УИД 46RS0007-01-2023-000580-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 27 апреля 2024 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Умеренковой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника

прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцева М.О.,

представителя административного ответчика – администрации п.Золотухино Золотухинского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Золотухинского района Курской области, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, с учетом заявления в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ, к администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по строительству дороги с твердым покрытием по улице Карла Маркса на участке от дома № 80 до дома № 122, по улице Набережная, по улице ФИО4 поселка Золотухино Золотухинского района Курской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что в рамках проведенного прокуратурой Золотухинского района анализа исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности было установлено, что в решение Собрания депутатов поселка Золотухино от 14.11.2019 № 121 решением Собрания депутатов поселка Золотухино от 30.09.2022 № 48 внесены изменения, в соответствии с которыми перечень объектов строительства (реконструкции) и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2020 году и на плановый период 2021 и 2022 годов с последующим развитием до 2030 года, с использованием средств субсидий из дорожного фонда Курской области изложен в новой редакции. Согласно приложению 1, в 2020 году предусмотрены работы по строительству улиц Сидорова и Набережная поселка Золотухино; в 2021 году - по строительству улицы Карла Маркса; в 2022 году - по строительству улицы Радужная; в 2023 году - по строительству улицы Заречная; в 2024 году - по строительству Восточного переулка; в 2025 году - по строительству улицы Пушкина; в 2026 году - по строительству улицы ФИО4.

Вместе с тем, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», 11.1.6 «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» покрытие дороги по улице Карла Маркса на участке от дома № 80 до дома № 122, дорога по улице Набережная, имеющая грунтовое и щебеночное покрытие, дорога по улице ФИО4, имеющая грунтовое покрытие, имеют дефекты в виде выбоин и просадок, соответствующих работ по строительству или ремонту автомобильных дорог не ведется.

По факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика были внесены представления: 15.09.2023 (по улице Карла Маркса), 31.08.2023 (по улице Набережная), 01.08.2023 (по улице ФИО4), однако до настоящего времени требования, изложенные в представлении, не исполнены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском, поскольку не принятие администрацией поселка Золотухино предусмотренных действующим законодательством мер по осуществлению дорожной деятельности ведет к нарушению прав граждан в сфере законодательства о дорогах и дорожной деятельности и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Для восстановления нарушенного права прокурор просит возложить на администрацию поселка Золотухино Золотухинского района Курской области обязанность по организации разработки проектной документации дороги по улице ФИО4 поселка Золотухино Золотухинского района Курской области, а также организовать в соответствии с проектной документацией строительство автомобильных дорог по улице Карла Маркса на участке от дома № 80 до дома № 122, улице Набережная, улице ФИО4 в поселке Золотухино Золотухинского района Курской области в течение 3-х лет со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении по изложенным в административном иске основаниям.

Обращает внимание суда, что, несмотря, на представления прокурора по рассматриваемому вопросу, административный ответчик мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял. В ходе проведения проверок, в том числе 27.04.2024 с участием инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Золотухинскому району, представителя административного ответчика, установлено, что на всем протяжении грунтовых покрытий указанных автомобильных дорог имеются просадки, ямочности, неровности, превышающие допустимые нормы, установленные п.5.4.2 ГОСТ Р 55597-2017, что свидетельствует, что должным образом не исполнены обязательства по надлежащему соблюдению требований законодательства в сфере автомобильных дорог и о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения. Одновременно указывает на обращения граждан по данному вопросу.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, мотивировав тем, что администрацией поселка Золотухино в полной мере осуществляются возложенные в соответствии с действующим законодательством полномочия в сфере дорожной деятельности, поскольку в полном объеме выполняются плановые мероприятия в данной сфере, не допущено нецелевого использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию указанных полномочий, в виду чего отсутствуют основания для признания бездействия административного ответчика.

Обращает внимание на то, что административным истцом оставлено без внимания, что исполнить требования не представилось по причинам объективно не зависящим от воли административного ответчика: по улицам Карла Маркса, Набережная – не проведение конкурсных отборов на представление межбюджетных субсидий из регионального бюджета, при недостаточности собственных бюджетных средств, по улице ФИО4 – по причине не наступления срока (решением Собрания депутатов поселка Золотухино от 14.11.2019 № 121 начало мероприятий по строительству запланировано на 2026 год). Во исполнение муниципальных нормативных актов в сфере дорожной деятельности организована разработка и проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации по строительству автомобильных дорог <...> и части Карла Марка в 2020 и 2023 году соответственно.

Полагает принять во внимание, что действующие муниципальные нормативные правовые акты в сфере осуществления дорожной деятельности приняты в установленном порядке, оспариваемые административным истцом бездействия органа местного самоуправления совершаются в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом и муниципальными нормативными правовыми актами. При этом полагает, что при отсутствии дорожного покрытия ГОСТ Р 55597-2017 не применим.

Представители заинтересованных лиц: Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, Министерства имущества Курской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Информация о месте и времени рассмотрения административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Золотухинского районного суда Курской области (http://zolotuhinsky.krs.sudrf.ru).

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области по доверенности ФИО2 направила в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В своем отзыве по существу заявленных требований ссылается на то, что спорные автомобильные дороги не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 28.07.2006 № 76, в связи с чем Министерство не праве осуществлять полномочия и функции в отношении автодорог общего пользования местного значения, к которым относятся участки, расположенные по улице Карла Маркса поселка Золотухино Золотухинского района Курской области на участке от дома № 80 до дома № 122 улицы Набережная, улицы ФИО4 поселка Золотухино Золотухинского района Курской области, следовательно, дорожная деятельность в отношении них, в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесена к вопросам местного значения поселка Золотухино Золотухинского района Курской области.

Из представленного заместителем министра Министерства имущества Курской области ФИО3 письменного отзыва, следует, что сведений об автомобильных дорогах по улице Карла Маркса (в том числе на участке дороги от дома № 80 до дома № 122), улицы Набережная, улицы ФИО4 поселка Золотухино Золотухинского района Курской области в реестре имущества Курской области не содержатся. В соответствии с Положением о Министерстве имущества Курской области, утвержденному постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, вопросы дорожной деятельности к полномочиям Министерства не отнесены и согласно пп.5 п.1, п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда, при этом ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасно дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3).

В соответствии с приведенными нормами автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (п.9).

Согласно положениям п.5, п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в облает использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользовании местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местной значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст.15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» зафиксированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.12 того же Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1, 2, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-с покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образование «поселок Золотухино» Золотухинского района Курской области представляет собой территорию поселка Золотухино, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (п.1 Устава муниципального образования «поселок Золотухино» Золотухинского района Курской области), то есть обладает статусом городского поселения.

Пунктом 5 ч.1 ст.3 Устава МО «Поселок Золотухино» Золотухинского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов поселка Золотухино Золотухинского района Курской области № 1 от 25.05.2005, определено, что к вопросам местного значения поселка Золотухино относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Золотухино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Золотухино, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, за муниципальным образованием «поселок Золотухино» Золотухинского района Курской области закреплены полномочия по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Золотухино и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Золотухино, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенного прокуратурой Золотухинского района Курской области анализа исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности было установлено внесение решением Собрания депутатов поселка Золотухино от 30.09.2022 № 48 изменений в решение Собрания депутатов поселка Золотухино от 14.11.2019 № 121, в соответствии с которыми перечень объектов строительства (реконструкции) и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2020 году и на плановый период 2021 и 2022 годов с последующим развитием до 2030 года, с использованием средств субсидий из дорожного фонда Курской области изложен в новой редакции.

Согласно приложению 1, в 2020 году предусмотрены работы по строительству улиц Сидорова и Набережная поселка Золотухино; в 2021 году - по строительству улицы Карла Маркса; в 2022 году - по строительству улицы Радужная; в 2023 году - по строительству улицы Заречная; в 2024 году - по строительству Восточного переулка; в 2025 году - по строительству улицы Пушкина; в 2026 году - по строительству улицы ФИО4; в 2028 году - по строительству 2-го Восточного переулка и улицы Островского; в 2029 году - по строительству улицы Фрунзе; в 2030 году - по строительству улицы Чапаева.

В ходе проведенной проверки было установлено, что улицы Карла Маркса, Набережная, ФИО4, согласно Правилам землепользования и застройки поселка Золотухино Золотухинского района Курской области, находятся в территориальных границах этого муниципального образования и обеспечивают доступ населения к асфальтированным автомобильным дорогам местного и регионального значения, по ним осуществляется движение транспортных средств и пешеходов, они относятся к автомобильным дорогам местного значения поселка Золотухино. Дороги по улице Карла Маркса на участке от дома № 80 до дома № 122, по улице Набережная, имеющие щебеночное покрытие, дорога по улице ФИО4, имеющая грунтовое покрытие, имеют дефекты в виде выбоин, просадок.

По факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика были внесены представления: 15.09.2023 (по улице Карла Маркса), 31.08.2023 (по улице Набережная), 01.08.2023 (по улице ФИО4) и предлагалось принять меры к устранению выявленных нарушений.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, связано с реализацией публично-значимой цели защиты жизни и здоровья граждан,

В представленных по результатам рассмотрения представлений об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности сведениях от 08.09.2023 № 571, от 27.09.2023 № 607, от 13.10.2023 № 651 администрация поселка Золотухино Золотухинского района Курской области, не оспаривая выявленные нарушения, указала, что выполнение запланированных программой «Развитие сети автомобильных дорог и безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «поселок Золотухино» автодороги по улицам Карла Маркса, протяженностью 0,395 км и Набережная, протяженностью 0,646 км не представляется возможным ввиду не проведения конкурсов по предоставлению межбюджетных субсидий на указанные цели и в связи с недостаточностью средств местного бюджета. В части нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности в связи с отсутствием автомобильной дороги по улице ФИО4 следует, что строительство автодороги по улице ФИО4 было предусмотрено в 2026 году, ввиду выявленных прокуратурой нарушений, предусмотрено принятие решения о внесении на рассмотрение Собрания депутатов поселка Золотухино вопроса о переносе строительства автодороги на более ранние сроки, при условии дополнительного финансирования.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, усматривается, что земельные участки площадью 1622 кв.м c кадастровым номером 46:07:010104:200, площадью 2098 кв.м c кадастровым номером 46:07:010104:44, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под объекты общего пользования, расположенные по адресу: <...> и <...> соответственно, идентифицированы как объект недвижимого имущества и поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства. Их правообладателем с 2018 года является администрация поселка Золотухино Золотухинского района Курской области.

Согласно постановлению администрации поселка Золотухино от 15.10.2021 № 162 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Золотухино от 29.01.2013 № 28 «Об утверждении перечня и идентификационных номеров автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «поселок Золотухино» автомобильная дорога «Улица Карла Маркса» является дорогой общего пользования местного значения муниципальное образование «поселок Золотухино» Курской области.

В подтверждение своих доводов стороной административного ответчика представлено Решение Собрания депутатов поселка Золотухино от 14.11.2019 № 121 (в редакции решения от 18.10.2023 № 77) об утверждении перечня объектов строительства (реконструкции) и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения с последующим развитием до 2030 года с использованием средств субсидий из дорожного фонда Курской области, в который вошли с видом работ строительство улицы (дороги): по улице Карла Маркса с объемом работ 0,200 кв.м с типом покрытия щебень со сроком реализации в 2024 году; по улице Набережная с объемом работ 1000 кв.м с типом покрытия щебень со сроком реализации в 2024 году; а по улице ФИО4 с объемом работ строительство (разработка) 300 кв.м с типом покрытия грунт со сроком реализации в 2026 году.

Согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по Золотухинскому району, 16.04.2024 инспектором дорожного надзора ОГИБДД ФИО5 проведено выездное обследование улично-дорожной сети автодорог муниципального значения поселка Золотухино – по улицам Карла Маркса, Набережная, ФИО4, в ходе которого было установлено, что в поселке Золотухино Золотухинского района Курской области автомобильная дорога по улице Карла Маркса на участке от дома № 80 до дома № 122 (V категории) выполнена в грунтовом покрытии, имеет выбоины, а также участки с щебеночным покрытием; автомобильная дорога по улице Набережная имеет грунтовое покрытие, с присутствием местами щебеночного покрытия, содержит выбоины и размывы покрытия; автомобильная дорога по улице ФИО4 выполнена в грунтом исполнении, местами имеющие присутствие щебеночного покрытие с размывами и выбоинами. У улиц ФИО4 и Набережная отсутствует сквозное движение и выезд, а заезд возможен только с улицы Почтовая поселка Золотухино Золотухинского района Курской области.

Согласно сведениям, содержащимся в акте осмотра от 26.03.2024 и приложенной к нему фототаблице, также явствует, что улица Карла Маркса на участке от дома № 80 до дома № 122, улица Набережная, улица ФИО4 поселка Золотухино Золотухинского района Курской области имеют неровности, выбоины, движение по ним затруднено.

Из акта осмотра от 27.04.2024 с участием и.о. главы п. Золотухино ФИО1, инспектора Дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Золотухинскому району ФИО5, помощника прокурора Золотухинского района Иноземцева М.О., в ходе проведенного обследования дорожного покрытия улицы Карла Маркса на участке от дома № 80 до дома № 122, улицы Набережная, улицы ФИО4 поселка Золотухино Золотухинского района Курской области установлено, что покрытие проезжей части указанных улиц грунтовое, имеет участки, покрытые твердыми материалами, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» имеет дефекты в виде просадок. В результате их выборочного замера, в том числе установлены:

- просадка около дома 22 по улице ФИО4 неправильной округлой формы длиной 310 см, диаметром, проходящим через условный центр просадки, в наиболее удаленных друг от друга противоположных точках окружности и наименее удаленных друг от друга противоположных точках окружности 310 см и 300 см, глубиной 7 см;

- просадка около дома 20 по улице ФИО4 неправильной округлой формы длиной 313 см, диаметром, проходящим через условный центр просадки, в наиболее удаленных друг от друга противоположных точках окружности и наименее удаленных друг от друга противоположных точках окружности 313 см и 205 см, глубиной 6 см;

- просадка около дома 18 по улице ФИО4 неправильной округлой формы длиной 410 см, диаметром, проходящим через условный центр просадки, в наиболее удаленных друг от друга противоположных точках окружности и наименее удаленных друг от друга противоположных точках окружности 410 см и 240 см, глубиной 7 см;

- просадка около дома 56 по улице Набережная неправильной округлой формы длиной 250 см, диаметром, проходящим через условный центр просадки, в наиболее удаленных друг от друга противоположных точках окружности и наименее удаленных друг от друга противоположных точках окружности 250 см и 144 см, глубиной 9 см;

- просадка около дома 80 по улице Карла Маркса неправильной округлой формы длиной 382 см, диаметром, проходящим через условный центр просадки, в наиболее удаленных друг от друга противоположных точках окружности и наименее удаленных друг от друга противоположных точках окружности 382 см и 151 см, глубиной 7 см;

- просадка около дома 82 по улице Карла Маркса неправильной округлой формы длиной 305 см, диаметром, проходящим через условный центр просадки, в наиболее удаленных друг от друга противоположных точках окружности и наименее удаленных друг от друга противоположных точках окружности 305 см и 233 см, глубиной 8 см;

- просадка около дома 84 по улице Карла Маркса неправильной округлой формы длиной 395 см, диаметром, проходящим через условный центр просадки, в наиболее удаленных друг от друга противоположных точках окружности и наименее удаленных друг от друга противоположных точках окружности 395 см и 310 см, глубиной 10 см.

Данные несоответствия техническим регламентам и нормативным документам зафиксированы в приложенной к акту фототаблице и свидетельствуют о недостатках дорог указанных улиц.

Данный факт не оспаривается стороной административного ответчика и свидетельствует, что выявленные нарушения законодательства по безопасности дорожного движения не устранены, имеют место быть и в настоящее время, что послужило основанием для обращения с настоящим иском. При этом в адрес прокуроров Курской области и Золотухинского района Курской области поступали обращения граждан, что местная администрация не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному своевременному решению вопросов надлежащего содержания указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Поселок Золотухино», в том числе коллективное (21 человек) по улице Набережная поселка Золотухино. При этом суд также принимает во внимание, что ремонт и содержание автомобильных дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12 Закона № 196-ФЗ). Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ)

Само по себе отсутствие в полном объеме финансирования на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства не свидетельствует об отсутствии со стороны администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области бездействия и не освобождает ее от обязанности по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации в данной области. В силу положений подпункта 1 п.1 ст.14, подпункта 1 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством. Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан, ввиду чего к доводам стороны административного ответчика суд относится критически.

В силу пункта 1, абзаца первого п.2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Не опровергают изложенное и доводы административного ответчика о том, что улицы фактически покрытия как такового не имеют, движение транспорта осуществляется непосредственно по земельному участку, требований к состоянию используемых для движения транспорта земельных участков улиц и дорог населенных пунктов административным истцом не приведено, ссылки на национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 не состоятельны.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции Российской Федерации статей 3 и 4 ст.227 КАС РФ).

Проанализировав изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит доводы прокурора, обратившегося с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованными, поскольку на административного ответчика, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (орган местного самоуправления) федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их строительство.

Однако административный ответчик, обязанный в силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг выявленные недостатки в состоянии дорог и не устранил выявленные нарушения, что подтверждает несоответствие дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления, приводящего к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а в целях их восстановления необходимо возложить обязанность на административного ответчика по их устранению, при этом срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта – в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда. Определяя данный срок исполнения обязанностей, суд учитывает степень затруднительности судебного акта, объем выполнения работ, исполнение которых требует значительных временных и финансовых затрат.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства по правилам ст.84 КАС РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи в их совокупности, исходя из того, что все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, а необеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представленные в обоснование своих доводов стороной административного ответчика проектная документация на автомобильные дороги общего пользования местного значения на улицах Карла Маркса, Набережная в поселке Золотухино Золотухинского района Курской области, положительное заключение государственной экспертизы от 31.08.2021, информационное письмо Автономного учреждения Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» о сметной стоимости строительства объекта капитального строительства «Автомобильная дорога местного значения (второстепенный проезд) по улице Карла Маркса от 04.12.2023; постановление от 19.12.2023 № 167 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие сети автомобильных дорог и безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «поселок Золотухино», утвержденную постановлением администрации поселка Золотухино от 11.11.2016 № 246» ответ Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области от 01.04.2024 на обращение главы поселка Золотухино ФИО6; приказ Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области от 05.04.2024 № 54 о проведении отбора муниципальных образований на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения не опровергают выводы суда о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации поселка Золотухино не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации разработки проектной документации автомобильной дороги местного значения по улице ФИО4 в поселке Золотухино Золотухинского района Курской области и организации в соответствии с проектной документацией строительства автомобильных дорог местного значения по улице Карла Маркса на участке от дома № 80 до дома № 122, по улице Набережная, по улице ФИО4 в поселке Золотухино Золотухинского района Курской области.

Обязать администрацию поселка Золотухино Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения в законную силу, организовать: разработку проектной документации автомобильной дороги местного значения по улице ФИО4 в поселке Золотухино Золотухинского района Курской области и в соответствии с проектной документацией строительство автомобильных дорог местного значения по улице Карла Маркса на участке от дома № 80 до дома № 122, по улице Набережная и по улице ФИО4 в поселке Золотухино Золотухинского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17 мая 2024 года.

Судья: /подпись/ Л.Ф. Емельянова