Решение № 12-97/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-97/2019

Дело № 12-97/2019

<№>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 08 июля 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Глушковой И.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, главы администрации <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области, на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области от 23.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

08.04.2019 главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области К в отношении главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т от 23.04.2019 <№> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности. Согласно постановлению ФИО1 – главой администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района, в нарушение п.32 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 (далее – Стандарты №6), не раскрыта информация, указанная в п.21 данных Стандартов, о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к центральной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации в ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, в установленный законом срок, а именно: в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, т.е не позднее 30.01.2019 (за 4 квартал 2018 года).

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. В качестве доводов жалобы указано следующее. Администрация Карпушинского сельского поселения 29.01.2019 не смогла разместить информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал 2018 года в ФГИС ЕИАС в единых форматах электронного взаимодействия (шаблонах), поскольку в регуляторах запроса данного шаблона не было, возможно по причине сбоя настроек. Кроме того, администрацией сельского поселения за основу был взят шаблон за 3 квартал 2018 года, заполнен и размещен на информационном стенде администрации и сайте органа местного самоуправления. Следовательно, бездействий со стороны администрации сельского поселения не было, отчетность нулевая, обращений от граждан и юридических лиц о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованным сетям холодного водоснабжения в администрацию не поступало. При принятии административным органом решения не была учтена соразмерность наказания фактическим обстоятельствам дела, т.е. без учета объективных обстоятельств, имеющих место, не зависящих от воли сторон, вреда, ущерба, ущемления чьих-либо интересов и прав. Административное нарушение не представляет какой-либо общественной опасности.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы жалобы, дополнив, что в их журнале уведомлений в запросах регулятора в январе 2019 года не имелось и не имеется в настоящее время шаблона, который необходимо заполнить информацией, подлежащей раскрытию, о чем она звонила в начале января в РСТ области, ей ответили, что шаблоны будут позже, поэтому она, использовав старый шаблон, разместила информацию об отсутствии технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения за 4 квартал 2018 года на сайте администрации сельского поселения, предоставить необходимую информацию в РСТ электронной почтой сделать было невозможно ввиду отсутствия электронной подписи, иным способом предоставления информации, предусмотренным Регламентом раскрытия, не воспользовались. Жалоб от населения и организаций на не размещение на сайте РСТ информации не поступало.

Руководитель Региональной службы по тарифам Кировской области (далее – РСТ) М в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя РСТ, в отзыве на жалобу просил отказать в её удовлетворении, указывая на то, что согласно ответу службы поддержки пользователей ФГИС ЕИАС (информационно-технологический центр ФАС России) шаблон для раскрытия информации, указанной в п.21 Стандартов № 6 был доступен пользователям с 06.10.2018, следовательно, у администрации поселения имелась возможность для размещения информации в ФГИС ЕИАС. До настоящего времени данная информация в единой информационно-аналитической системе «Федеральный орган регулирования – региональные органы – субъекты регулирования» не раскрыта. Положения ст.2.9 КоАП РФ применены быть не могут, поскольку правонарушение, предусмотренное ст.19.8.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении публично-правовых обязанностей и посягает на интересы государства в области предпринимательства, установленный порядок, способы и сроки раскрытия информации о регулируемой деятельности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении норм законодательства.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ предусмотрена за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, которые устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 указанных Стандартов установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ЕИАС) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа (при отсутствии доступа к сети «Интернет»);

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

П/п. «е» п. 14 указанных Стандартов предусматривает раскрытие регулируемой организацией информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, которая должна содержать сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала. В соответствии с п. 32 Стандартов № 6, Информация, указанная в п.21 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация

Раскрытие информации путем ее размещения в ЕИАС, а также путем ее опубликования в сети "Интернет" и взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети "Интернет" осуществляются в соответствии с Регламентом, утверждаемым Федеральной антимонопольной службой (п.6 Стандартов № 6).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 16.12.2014 № 2244-э утвержден Регламент раскрытия информации путем ее опубликования в сети «Интернет» и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет» (далее Регламент).

Согласно п. 2 Регламента раскрытие информации регулируемыми организациями осуществляется в порядке, предусмотренными Стандартами № 6, путем заполнения форм предоставления информации, подлежащей раскрытию.

В силу п. 5 Регламента формы предоставления информации направляются регулируемыми организациями в орган регулирования тарифов посредством ФГИС ЕИАС ФСТ России и (или) посредством электронной почты, и (или) на электронных носителях. Формы предоставления информации при направлении посредством электронной почты и (или) на электронных носителях заверяются простой электронной подписью регулируемой организации. В случае отсутствия простой электронной подписи регулируемая организация направляет в орган регулирования тарифов уведомление, подтверждающее направление информации, с формами предоставления информации на бумажном носителе, подписанное руководителем регулируемой организации или уполномоченным им заместителем и скрепленное печатью регулируемой организации.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» утверждены формы размещения указанной информации и унифицированные структурированные открытые форматы для передачи данных (единые форматы для информационного взаимодействия).

Раздел III приложения №1 содержит форму 2.10 «Информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоснабжения».

Судом установлено, что администрация Карпушинского сельского поселения Котельничского района отказывает услуги по водоснабжению. Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2016-2018 г.г. для администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района установлены решением правления РТС Кировской области от 20.11.2015 № 44/25-кс-2016 (в ред. решений правления РСТ по Кировской области от 08.11.2016 № 42/58-кс-2017, от 17.10.2017 № 37/54-кс-2018). Следовательно, администрация Карпушинского сельского поселения является регулируемой организацией в сфере водоснабжения и указанную в п. 21 Стандартов № 6 информацию за 4 квартал 2018 года (о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения) обязана была раскрыть в срок по 30.01.2019, однако в указанный срок администрацией Карпушинского сельского поселения данная информация в «Единой информационно-аналитической системе «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» не раскрыта.

В соответствии с решением Карпушинской сельской Думы Котельничского района Кировской области №1 от 20.09.2017, главой Карпушинского сельского поселения с 20.09.2017 является ФИО1

Вина должностного лица - главы администрации Карпушинского сельского поселения ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 08.04.2019, распечаткой с сайта ФАС об отсутствии раскрытия информации Карпушинским сельским поселением за 4 квартал 2018 года, и иными материалами в их совокупности.

Доводы жалобы о том, что бездействий со стороны администрации Карпушинского сельского поселения не было по причине отсутствия 29.01.2019 в ФГИС ЕИАС в регуляторах запроса шаблона раскрытия информации за 4 квартал 2018, опровергаются информацией службы поддержки ФГИАС ЕИАС (информационно-технический центр ФАС России), согласно которой шаблон раскрытия информации, указанной в п.21 Стандартов № 6, доступен для пользователей с 06.10.2018.

Довод заявителя о том, что взятый за основу шаблон за 3 квартал 2018 года был заполнен и размещен на информационном стенде администрации и на её сайте, не может служить основанием для освобождения главы администрации от ответственности, т.к. размещение указанной информации на информационном стенде администрации и на сайте «Котельничский муниципальный район» не является надлежащим раскрытием информации в сфере водоснабжения и водоотведения в силу требований п.п.3 и 9 Стандартов № 6 и п.5 Регламента.

Доказательств отсутствия в указанный период (январь 2019) доступа к сети «Интернет», а также направления администрацией Карпушинского сельского поселения информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения, и о регистрации в ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоснабжения за 4 квартал 2018 года посредством ФГИС ЕИАС ФСТ России и (или) посредством электронной почты, и (или) на электронных носителях в орган регулирования тарифов в сроки, установленные п.32 Стандартов № 6, автором жалобы суду не предоставлено. При этом при отсутствии в журнале уведомлений и запросах регулятора шаблонов раскрытия информации за 4 квартал 2018 года главой администрации Карпушинского сельского поселения в РСТ Кировской области не предоставлена указанная информация иным способом, предусмотренном п.5 Регламента раскрытия, о размещении информации на сайте органа местного самоуправления уведомления в РСТ также не направлялось.

Наличие нулевой отчетности по причине отсутствия обращений от граждан и юридических лиц о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованным сетям холодного водоснабжения, не освобождало должностное лицо от установленной законодательством обязанности по раскрытию указанной информации в порядке и сроки, установленные Стандартами №6 и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие главы администрации Карпушинского сельского поселения ФИО1, выразившееся в не раскрытии в установленный законом срок информации о наличии технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации в ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал 2018 года, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, как нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъекта естественных монополий и организации коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления такой информации. Суд усматривает в данном бездействии ненадлежащее исполнение главой администрации своих служебных обязанностей.

Нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного дела в отношении ФИО1, должностным лицом надзорного органа допущено не было.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами руководителя РСТ Кировской области о невозможности признания указанного административного правонарушения малозначительным.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в п.21 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено при рассмотрении дела, в бездействии главы администрации Карпушинского сельского поселения ФИО1 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ. В то же время, при принятии решения суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое не создало каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, формальность правонарушения заключается в отсутствии какой-либо значимой для потребителей информации по водоснабжению и водоотведению, подлежащей раскрытию, ввиду «нулевой» отчетности, что, по мнению суда, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Вопреки утверждению руководителя РСТ, сама по себе объективная сторона указанного правонарушения не является препятствием для отнесения его к категории малозначительных. Негативных последствий от бездействия главы администрации сельского поселения ФИО1 не наступило.

С учетом вышеуказанного, исходя из основ и целей назначения административного наказания, суд считает законным и справедливым освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области № 87/2019 от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

2. Объявить главе администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Злобин