Апелляционное определение № 33-3708/2025 33-80/2026 от 26 января 2026 г.

УИД 58RS0№-64

1 инстанция №

Судья ФИО2

№ (№)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Мягковой С.Н.,

судей ФИО7, Титовой Н.С.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи ФИО7 гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

по апелляционной жалобе администрации <адрес> на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Проверив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству градостроительства и архитектуры <адрес>, указав в обоснование, что с 2001 г. по настоящее время он проживет в построенном им жилом доме, площадью 139,6 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Факт создания дома подтверждается техническим паспортом на жилой дом. Сведения о жилом доме внесены в ЕГРН со статусом «актуальные, ранее учтенные» с присвоением кадастрового номера №. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1054 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома, адрес: <адрес>.

Указанный земельный участок предоставлен истцу в арендное пользование на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в 1 очереди малоэтажной жилой застройки Арбеково-V».

Заключением ООО «Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что построенный ФИО1 жилой дом соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов ФИО1 лишен возможности зарегистрировать свое право собственности на жилой дом.

На основании изложенного, со ссылками на положения ст. 222 ГК РФ, ФИО1 просил суд признать за ним право собственности на жилой дом, кадастровый №, площадью 139,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры <адрес>, администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом.

За ФИО1 признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 139,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО6 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес>, поскольку администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация <адрес>, поскольку оспариваемое решение принято судом первой инстанции в отсутствие участвующих в деле лиц, при этом в деле отсутствуют сведения о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации <адрес>, об извещении о времени и месте рассмотрения дела администрации <адрес>, в отношении которой оспариваемым решениям требования удовлетворены.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства. (п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке")

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (п. 2 ст. 260, п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ст. 7, подп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ, п. 14 ст. 1, ст. 2 ГрК РФ, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. (п.1)

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (п.3)

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору. (п.3.2)

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в I очереди малоэтажной жилой застройки «Арбеково-V» ФИО1, учитывая привлеченные финансовые средства на инженерное обеспечение малоэтажной застройки, предоставлен в арендное пользование сроком на 2 года земельный участок (стр. №, площадью 926 кв.м.) для строительства индивидуального жилого дома в I очереди малоэтажной застройки «Арбеково-V». (л.д.14-15 т.1)

Согласно п.2 указанного постановления, на ФИО1 возложена обязанность заключить с городским Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству договор аренды на земельный участок (п.2.1), заказать в Главном управлении градостроительства и архитектуры строительный паспорт (исходные данные) на проектирование индивидуального жилого дома (п.2.2); разработать проектно-сметную документацию на жилой дом (п.2.3); на основании акта приемки жилого дома оформить технический паспорт на жилой дом (п.2.9).

В соответствии с выпиской из ЕГРН указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, объекту присвоен кадастровый №, площадь 1054 +/- 11 кв.м, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома, вид права: государственная собственность, правообладатель: ФИО1 (л.д.183-190 т.1).

Согласно кадастровому делу на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ уточнено местоположение границ и площади земельного участка, в связи с чем решением территориального отдела по <адрес> Роснедвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведен кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №. (л.д.197 - 237 т.1).

По сообщению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества <адрес> не значится (т.2 л.д.1).

В 1997 г. ФИО1 начато строительство дома на указанном земельном участке, что подтверждается внесением им паевого взноса на строительство жилья в 1997 г., оплатой телефонизации участка, оплатой разработки технической документации. (л.д.3-5 т.2)

В 2001 г. на указанном земельном участке ФИО1 построен жилой дом, площадью 139,6 кв.м, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ООО «Многофункциональный кадастровый центр». (л.д.9-13 т.1)

Указанному домовладению строительный № присвоен адрес Микрорайон Арбеково, <адрес>, о чем в единый адресный реестр <адрес> внесена запись ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43 т.2)

Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на МУП БТИ <адрес> возложена обязанность принять на учет указанное домовладение до проведения приемочной комиссии с выдачей технического паспорта на строение, разрешена регистрация по месту жительства ФИО1 и членам его семьи по адресу: <адрес>. Также на ФИО1 возложена обязанность выполнить п.п. 2.1 – 2.9 постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.93 т.2)

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в указанном домовладении по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, объекту присвоен кадастровый № и адрес: <адрес>. (л.д.8)

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным ООО «Мастер», жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, размещению относительно соседних зданий, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим нормам и правилам. (л.д.17 т.1)

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом с кадастровым номером № площадью 139,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, по размещению строения относительно объектов окружающей застройки, по объемно-планировочному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим условиям (микроклимату, освещенности, наличию инженерных коммуникаций) соответствует строительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, а также градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки <адрес>. В виду соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не создает угрозу жизни и здоровью людей. (л.д.59-69 т.1)

Данное экспертное исследование не оспорено, доказательств, опровергающих содержащиеся в нем выводы, суду не представлено, ходатайства о назначении повторной судебной экспертизы стороной ответчика не заявлялось. Судебная коллегия признает указанное экспертное исследование мотивированным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства.

Истцом представлены сведения об оплате с 2000 г. земельного налога за предоставленный земельный участок и с 2003 г. налога на имущество (строение). (л.д.11-42 т.2)

Давая оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, судебная коллегия находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, ст. ст. 3.7, 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной. (п.17)

Для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абз. 4 п. 2, абз. 3 п. 3 ст. 222 ГК РФ, п. 4, 7 ст. 2 ГрК РФ). (п.39 постановления)

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 2 ст. 4 ГК РФ). (п.40 постановления)

С иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (п. 3 ст. 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица).

Арендатор земельного участка, в том числе находящегося в публичной собственности, вправе обращаться с иском о признании права собственности на самовольную постройку, если земельный участок предоставлялся для строительства соответствующего объекта. (п.41 постановления)

Учитывая, что земельный участок предоставлен истцу в арендное пользование для строительства индивидуального жилого дома, участок используется истцом по назначению, возражений по поводу использования земельного участка истцом от администрации <адрес> не поступало, истцом оплачивается земельный налог, границы земельного участка согласованы с владельцами соседних участков, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом возведено домовладение на земельном участке на законных основаниях.

Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> как исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - <адрес> является надлежащим ответчиком по делу согласно п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

Факта недобросовестного поведения истца, создавшего самовольную постройку, что могло бы быть основанием к отказу в исковых требованиях в силу п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", судебной коллегией не установлено.

Принимая во внимание, что спорное домовладение соответствует строительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, а также градостроительному регламенту, не создает угрозу жизни и здоровью людей, что установлено судебной экспертизой, судебная коллегия считает необходимым исковые требования о признании права собственности на домовладение удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры <адрес> о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт гражданина Российской Федерации № №) право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 139,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи