Решение № 2-401/2019 2-401/2019~М-386/2019 М-386/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-401/2019

Дело № 2-401/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 05 декабря 2019г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи С.А.Диденко,

единолично,

с участием помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Юшина М.В.,

представителя ответчика Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика МУП «Еланское КХ» ФИО2

при секретаре Макеевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области и муниципальному унитарному предприятию «Еланское коммунальное хозяйство» о понуждении к исполнению законодательства о водоснабжении населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области и муниципальному унитарному предприятию «Еланское коммунальное хозяйство» о понуждении к исполнению законодательства о водоснабжении населения указав, что прокуратурой Еланского района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении населения питьевой водой в деятельности администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района и МУП «Еланское КХ», в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду обитания. Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131 -ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации Еланского городского поселения № 205 от 22.08.2013 «Об определении гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Еланского городского поселения» МУП «Еланское КХ» наделено статусом гарантирующей организации. Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. В силу п.4 ст.2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Согласно с ч. 3 ст. 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. В силу ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

На основании ч. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52- ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закон № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Частью 3 статьи 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В силу ч.2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.1.1, 1.2 ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» (далее - ГОСТ) выбор источника водоснабжения должен производиться с учетом его санитарной надежности и возможности получения питьевой воды. Пригодность источника для хозяйственно-питьевого водоснабжения устанавливается на основе: санитарной оценки условий формирования и залегания вод подземного источника водоснабжения; санитарной оценки поверхностного источника водоснабжения, а также прилегающей территории выше и ниже водозабора по течению воды; оценки качества и количества воды источника водоснабжения; санитарной оценки места размещения водозаборных сооружений; прогноза санитарного состояния источников. Как следует из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 26693 от 31.07.2019 вода подземного источника системы централизованного водоснабжения (арт.скажина АТП, арт.скважина СХТ, арт.скважина Мясокомбинат, арт.скважина ЖД) по микробиологическим показателям не соответствует ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно - бытового водоснабжения. Гигиенические технические требования и правила выбора» (далее – ГОСТ). Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 18278 от 14.06.2019 не соответствует требованиям ГОСТ арт.скважина 17 (02417), арт.скважина № 16(02418), арт.скважина № 20 (ВГ 156-91), артскважина № 13 (5947). В связи с указанными нарушениями 01.08.2019 главе Еланского городского поселения внесено представление. Как следует из ответа на данное представление от 03.09.2019г. № 491 мер, по устранению выявленных нарушений законодательства, администрацией Еланского городского поселения не предпринято. Просит суд возложить на администрацию Еланского городского поселения, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, обязанность организовать питьевое водоснабжение населения р.п. Елань. Обязать МУП «Еланское КХ», в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, обеспечить население р.п. Елань питьевой водой с использованием систем центрального холодного водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Еланского района Волгоградской области Юшин М.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Еланского городского поселения Волгоградской области ФИО1 вопрос в части удовлетворения заявленных требований оставляет на усмотрение суда, представив письменные возражения, согласно которым положением Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривается возможность подачи потребителям, как питьевой, так и технической воды. Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", оговаривается только подача потребителям воды питьевого качества. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством, положения Федерального Закона имеют приоритет перед положениями СанПиН 2.1.4.1074-01, в связи с чем, требования СанПиН 2.1.4.1074-01 должны выполняться в части, не противоречащей Федеральному Законодательству. Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 24.06.2013 г. №32-12-05/5170 мероприятия по организации питьевого водоснабжения при помощи локальных установок очистки у потребителей не могут финансироваться за счет бюджетных средств. Кроме того, обслуживание установок очистки в обязательном порядке, должно осуществляться специализированными организациями. МУП «Еланское КХ» поставляет воду для технических нужд согласно Лицензии ВЛГ 01495 ВЭ от 10.01.2008г. выданной МУП «Еланское КХ» на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод для технических нужд. Согласно тарифам на техническую воду утвержденные приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области. МУП «Еланское КХ» осуществляет деятельность на основании Устава, постановления о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения (в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения). Заявки на подвоз воды от населения Еланского городского поселения в администрацию не поступали, в случаи потребности у населения питьевой воды, Администрация Еланского городского поселения готова предоставить данную услугу путем закупки и подвоза за оплату, так как собственных источников питьевой воды не имеется. Забор воды по водосетям р.<адрес> ведется из артезианских скважин, изначально вода в водопровод поступает чистая, но из-за того, что 90% водосетей находятся в ветхом состоянии, вода до потребителей доходит в неудовлетворительном состоянии. Ежегодно в р.<адрес> меняется 1,5 км старого водопровода на пластиковые трубы, но этого не достаточно для удовлетворительного результата, поскольку имеется дефицит бюджетных средств. Тариф на техническую воду и водоотведение для потребителей МУП «Еланское КХ» Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> утвержден приказом Комитета тарифного регулирования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении тарифов на техническую воду и водоотведение для потребителей МУП «Еланское КХ» Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> и составляет для населения 41 рубль 87 копеек за куб. м. Кроме того в связи с дефицитом бюджета Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> и недостаточностью средств в бюджете, в настоящее время организовать питьевое водоснабжение в р.<адрес> не представляется возможным, поскольку данные затраты являются существенным для бюджета Еланского городского поселения. Просит рассмотреть исковое заявление <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района и МУП «Еланское КХ» о понуждении к исполнению законодательства о водоснабжении населения в отсутствие представителя администрации Еланского городского поселения, вопрос об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении исковых требованием оставляем на усмотрение суда.

Представитель ответчика МУП «Еланское КХ» ФИО2 с заявленными требованиями не согласен, представив письменные возражения, согласно которым МУП «Еланское КХ» выражает несогласие с заявленными требованиями прокуратуры Еланского района указанные в исковом заявлении, в части обязать МУП «Еланское КХ» обеспечить население р.<адрес> питьевой водой с использованием систем центрального холодного водоснабжения, по следующим причинам:

МУП «Еланское КХ» осуществляет добычу подземных вод в соответствии с лицензией серии ВЛГ №. Согласно дополнения № к лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод для хозяйственнопитьевых и производственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ в лицензию внесены изменения в изложении целевого назначения : «разведка и добыча подземных вод для технических нужд».

В соответствии с лицензией, результатами анализов воды Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области с 2013 года для потребителей МУП «Еланское КХ» устанавливаются тарифы на техническую воду.

МУП «Еланское КХ» (основанное на праве хозяйственного ведения) осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, являющейся учредителем и собственником имущества предприятия. В составе муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, отсутствуют объекты по очистке воды.

По причине отсутствия возможности подавать потребителям Еланского городского поселения питьевую воду в договорах оказания услуг водоснабжения МУП «Еланское КХ», параметры питьевой воды не указаны. МУП «Еланское КХ» не имеет возможности производить поставку питьевой воды потребителя. Собственными средствами для строительства объектов по очистке воды, предприятие не располагает.

Выслушав помощника прокурора Еланского района Волгоградской области, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131 -ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Еланского городского поселения № 205 от 22.08.2013 «Об определении гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Еланского городского поселения» МУП «Еланское КХ» наделено статусом гарантирующей организации.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу п.4 ст.2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно с ч. 3 ст. 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

На основании ч. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52- ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закон № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 3 статьи 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ч.2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.1.1,1.2 ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» (далее - ГОСТ) выбор источника водоснабжения должен производиться с учетом его санитарной надежности и возможности получения питьевой воды. Пригодность источника для хозяйственно-питьевого водоснабжения устанавливается на основе: санитарной оценки условий формирования и залегания вод подземного источника водоснабжения; санитарной оценки поверхностного источника водоснабжения, а также прилегающей территории выше и ниже водозабора по течению воды; оценки качества и количества воды источника водоснабжения; санитарной оценки места размещения водозаборных сооружений; прогноза санитарного состояния источников.

Как следует из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ вода подземного источника системы централизованного водоснабжения (арт.скажина АТП, арт.скважина СХТ, арт.скважина Мясокомбинат, арт.скважина ЖД) по микробиологическим показателям не соответствует ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно - бытового водоснабжения. Гигиенические технические требования и правила выбора» (далее – ГОСТ).

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ГОСТ арт.скважина 17 (02417), арт.скважина №(02418), арт.скважина № (ВГ 156-91), артскважина № (5947).

Правообладателем указанных в исковом заявлении скважин является Администрация Еланского городского поселения, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним.

В связи с выявленными указанными нарушениями 01.08.2019г. главе Еланского городского поселения внесено представление.

Как следует из ответа на данное представление от 03.09.2019 № 491 мер, по устранению выявленных нарушений законодательства, администрацией Еланского городского поселения не предпринято.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года №156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно внесенным изменениям от 30 июня 2015 года в статью 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года N 156-ОД из полномочий сельских поселений в Волгоградской области исключены вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных требований закона, с 01 января 2016 года (вступление в силу изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 года N 156-ОД) обязанность по организации водоснабжения населению в сельских поселениях возложена на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области.

Доводы представителя ответчика МУП «Еланское КХ» о том, что у них отсутствуют объекты по очистке воды, суд находит несостоятельными так как согласно постановлением администрации Еланского городского поселения № 205 от 22.08.2013 «Об определении гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Еланского городского поселения» МУП «Еланское КХ» наделено статусом гарантирующей организацией в Еланском городском поселении. Зоной деятельности гарантирующей организации установлено Еланское городское поселения в пределах улиц, установленных Уставом Еланского городского поселения, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области и муниципальному унитарному предприятию «Еланское КХ» о понуждении к исполнению законодательства о водоснабжении населения, удовлетворить.

Обязать администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать питьевое водоснабжение населения р.п.Елань.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Еланское КХ» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить население р.п.Елань питьевой водой с использованием систем центрального холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2019 года.

Судья: подпись.