Решение № 2-31(3)/2017 2-31/2017 2-31/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-31(3)/2017

№ 2-31(3)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Степанова А.Н.,

при секретаре Талаш Н.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании заявления,

представителей ответчика ГУ УПФР в Краснопартизанском районе ФИО3, действующего на основании Положения, ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Краснопартизанском районе Саратовской области о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии с момента первоначального обращения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Краснопартизанском районе Саратовской области о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента обращения.

Согласно исковому заявлению, с последующими уточнениями и дополнениями, ФИО1 обратилась в Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Краснопартизанском районе Саратовской области (далее по тексту - УПФ РФ, пенсионный фонд) за назначением досрочной трудовой пенсии как работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической работы. Однако решением <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано. Из педагогического стажа были исключены период работы в должности воспитателя в детском саду колхоза им Фрунзе Балаковского района Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 23 дня), период работы в должности учителя ГКОУ для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (один год) на 0,88 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 20 дней) на 0,72 ставки, так как работа осуществлялась не на полную ставку; период работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 7 месяцев), так как учебное учреждение не соответствует типу общеобразовательных учебных заведений.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Свидетели УОН и УВЯ, которые были допрошены в ходе судебного разбирательства, подтвердили, что истица работала в должности воспитателя в детском саду колхоза им. Фрунзе Балаковского района Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 23 дня).

Заслушав истца и его представителя, представителей ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В связи

с чем, юридически значимыми обстоятельствами по делу будут являться: факт наличия трудового стажа дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, и обоснованность такого стажа.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. С 1 января 2015 г. основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 г.) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Согласно действующим в спорный период п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, пользуются правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемой педагогической деятельности, от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих образовательных учреждений для детей, а также организационно-правовая форма и форма собственности указанных учреждений.

Согласно объяснениям истицы, сведениям, отраженным в трудовой книжке колхозника, сведениям, содержащимся в материалах пенсионного дела, показаниями свидетелей, истица ФИО1 действительно работала в должности воспитателя в детском саду колхоза им. Фрунзе Балаковского района Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 23 дня), куда была переведена с должности няни детского сада.

Представители УПФ РФ указанный факт не оспаривали, указали, что данный период включен УПФ РФ в общий трудовой стаж, однако не может быть включен в специальный трудовой стаж из-за отсутствия документов, подтверждающих педагогическую деятельность.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 указанного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Стаж работы, дающий право на досрочное назначении пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (ред. от 26.05.2009), а также Списком и Правилами, утвержденными постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (с последующими изменениями) наименование должности - воспитатель и наименование учреждения - детский сад включены в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

В соответствии с действующим трудовым законодательством основным документом, подтверждающим факт и характер работы, в том числе в определенной должности и в определенном учреждении, признается трудовая книжка.

Как видно из материалов дела, согласно трудовой книжке колхозника истица в спорный период работала воспитателем в детском саду колхоза им. Фрунзе Балаковского района Саратовской области.

Основанием отказа ГУ УПФ истице в назначении пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью, явилось то, что в спорный период она работала в учреждении не поименованном вышеуказанным Списком и то, что колхоз не относится к учреждениям для детей.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, данному в п.9 Постановления N 25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом, работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности возникает в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что фактически истица работала в должности воспитателя детского сада.

Данное обстоятельство подтверждено объяснениям истицы, записями в трудовой книжке истицы, показаниями свидетелей, из показаний которых следует, что истица была принята на должность няни в детский сад колхоза им. Фрунзе, а в последствии переведена на должность воспитателя детского сада колхоза им. Фрунзе в котором работала в спорный период.

Установленные судом обстоятельства представителями ответчика опровергнуты не были. Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, не представлены.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что спорный период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 23 дня) должен быть включен в специальный стаж, дающий права на назначение досрочной трудовой деятельности по старости в связи с педагогической деятельностью.

При рассмотрении исковых требований в части включения в специальный стаж необходимый для досрочного назначения пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 7 месяцев) судом установлено следующее.

Согласно позиции ответчика УПФР, которая была поддержана в судебном заседании представителями ответчика, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитать в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как учреждение в котором работала истица не соответствует типу поименованному в Списке от 29.10.2002 № 781.

Однако суд не может согласиться с указанной позицией УПФР по следующим основаниям

Положения ст. 12 Закона РФ "Об образовании" который действовал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусматривало, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Из Устава государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения общеобразовательной школы интерната VIII вида с. Сулак следует, что целями и задачами учреждения помимо прочего являются достижение обучающимися определенного уровня развития, овладение минимум знаний, умений и навыков, предусмотренных программой для данного контингента детей (п. 2.1.1), реализация общеобразовательных программ на уровне основного образования (п. 2.2.1 устава), для достижения своих уставных целей и задач учреждение имеет право осуществлять бесплатное основное образование детей школьного возраста в рамках государственных стандартов и общеобразовательных программ.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что цели и виды учреждения в котором работала истица в спорный период учителем соответствуют целям и видам деятельности общеобразовательных учреждений, с учетом состояния здоровья обучающихся детей.

В связи с вышеизложенным период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 7 месяцев) подлежат зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Рассматривая требования истца о включении в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы в должности учителя ГКОУ для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год) на 0,88 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 20 дней) на 0,72 ставки, судом установлено следующее.

В судебном заседании из объяснений истицы, ее представителя, материалов пенсионного дела, тарификационных списков судом было установлено, что истица в указанные периоды работала в должности учителя биологии, русского языка, общественно полезного труда, то есть осуществляла образовательную деятельность по образовательным программам в государственном казенном образовательном учреждении Саратовской области для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа интернат для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида с. Сулак Краснопартизанского района.

Данный факт не оспаривался представителями пенсионного фонда.

Согласно позиции отраженной в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <Номер>. от ДД.ММ.ГГГГ, УПФ РФ в Краснопартизанском районе, которая была поддержана представителями пенсионного фонда в судебном заседании, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,88 ставки и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,72 ставки не может быть засчитан с стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как это противоречит п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, согласно которому периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами, а так же п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. При этом представители пенсионного фонда в судебном заседании указали, что работа истицы в должности и учреждении в указанный период не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г. которым утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,. осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Таким образом в судебном заседании было установлено, что должность учителя и учреждение - государственное казенное образовательное учреждение Саратовской области для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа интернат для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида с. Сулак Краснопартизанского района - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,88 ставки и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,72 соответствует Списку должностей - учитель и учреждений- школы интернат всех наименований, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г. предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 поименована должность "учитель".

Пунктом 1.1 раздела 1 "наименования учреждений" и пунктом 1 раздела "наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность "учитель", а также учреждения " школы интернаты всех наименований».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общеобразовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно п.1.5 Устава Государственного казенном образовательном учреждении Саратовской области для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная ) школа интернат для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида с. Сулак Краснопартизанского района, принятого на собрании трудового коллектива ДД.ММ.ГГГГ, который действовал в оспариваемый период учреждение является основным звеном непрерывного образования и предоставляет гражданам РФ имеющим ограниченные возможности здоровья, реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного основного общего образования на уровне специальных государственных общеобразовательных программ.

Таким образом, учитывая, что истица в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 мес. 20 дней) в должности учителя осуществляла педагогическую деятельность в указанном выше учреждении, расположенном в сельской местности - село Сулак Краснопартизанского района Саратовской области, что подтверждается справкой администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района и так же сведения отраженными в Уставе Учреждения, суд приходит к выводу, что оспариваемые периоды работы подлежат зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, независимо от условия выполнения истицей нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Рассматривая исковые требования в части назначения пенсии с момента первоначального обращения судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании было установлено, что истица действительно обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается объяснениями сторон и материалами пенсионного дела.

Согласно материалам пенсионного дела, которое было изучено в ходе судебного разбирательства и решению Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> истица ФИО1 без учета спорных периодов, имеет 20 лет 03 месяца 10 дней стажа работы дающего права на досрочное назначение пенсии по старости. С учетом подлежащего включению спорного периода работы в специальный стаж истицы, а именно в должности воспитателя в детском саду колхоза им Фрунзе Балаковского района Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 23 дня), в должности учителя ГКОУ для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (один год), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 20 дней), в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 7 месяцев), ее специальный стаж составляет 26 лет 5 месяцев 23 дня (20 лет 3 месяца 10 дней + 6 лет 2 месяца 13 дней) исходя из положений пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", является достаточным для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснопартизанском районе Саратовской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснопартизанском районе Саратовской области включить в специальный стаж дающий право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 23 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 7 месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 20 дней).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснопартизанском районе Саратовской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости ФИО5 с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 27 марта 2017 г.

Судья А.Н. Степанов