Решение № 12-19/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-19/2018

Дело №12-19/2018


Р Е Ш Е Н И Е

село Починки «15» мая 2018 года

Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи ФИО6,

С участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности действующего по доверенности ФИО4, рассмотрев апелляционную жалобу представителя Публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» ФИО1 действующего по доверенности на постановление начальника Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, города Арзамас, ФИО8 и ФИО9 ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ от 09.02.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Починковский районный суд Нижегородской области поступила жалоба представителя Публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» ФИО1 действующего по доверенности на постановление начальника Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, города Арзамас, ФИО8 и ФИО9 ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ от 09.02.2018 года. Данным постановлением юридическое лицо Публичное акционерное общество «ТНС энерго Нижний Новгород» привлечено к административной ответственности рос т. 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 7000 рублей.

Юридическое лицо Публичное акционерное общество «ТНС энерго Нижний Новгород» не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой указывает, что в действиях ПАО «ТНС энерго НН» Инспекцией усмотрены нарушения порядка не уведомления всех зарегистрированных граждан в жилом доме. В данном случае договор энергоснабжения заключен непосредственно с потребителем ФИО3 Однако, под п. «а» п. 119 Правил не содержит в себе требования, предусматривающего уведомление о предстоящем ограничении коммунальной услуги всех граждан, состоящих на регистрационном учете в определенном жилом помещении. Кроме того, ФИО3 является единственным совершеннолетним лицом, проживающем в жилом доме по указанному адресу.

Исходя из изложенных норм права, и учитывая презумпцию добросовестности ПАО «ТНС энерго НН», уведомило потребителя и провело мероприятия по введению приостановления подачи электроэнергии в соответствии с требованиями Правил.

Привлекая ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности, должностное лицо Государственной жилищной инспекции Нижегородской области исходило из наличия в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, однако, такой необходимый признак состава административного правонарушения, как вина, должным образом рассмотрен не был.

Считают, что процедура по ограничению (приостановлению) электрической энергии в жилом <адрес>, осуществлена ПАО «ТНС энерго НН» по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим жилищным законодательством.

Таким образом, вина Заявителя во вменяемом правонарушении Инспекцией не была доказана. В связи с отсутствием вины в совершении административного правонарушения полагают, что отсутствует и состав административного правонарушения.

Таким образом, Заявитель считает, что изложенные выше доводы свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, что в силу п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Представитель ПАО «ТНС энерго НН» просит суд постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа в размере 7 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, вынесенное в отношении ПАО «ТНС энерго НН» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «ТНС энерго НН» действующий на основании доверенности, ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Должностные лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени рассмотрения дела были надлежаще извещены.

Выслушав представителя ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, суд исходит из следующего:

Согласно ст.30.7 КоАП РФ 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в жилищную инспекцию с заявлением о защите нарушенных прав, указывая, что без её предупреждения был отключено электричество о её жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.1 адм.дела).

На данное заявления было вынесено Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области представление № от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № о назначении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица ПАО «ТНС энерго НН» (л.д.5, 6-8 адм. дела).

По результатом проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного акта установлено, что в ходе данной проверки выявлены нарушения со стороны юридического лица ПАО «ТНС энерго НН» в отношения потребителя ФИО3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п.114, п.п. «в» п.117, п.119. Общество 08.082017 года незаконно прекратило подачу коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <адрес>.

Должностное лицо проводившее проверку ФИО5 считает, что ПАО «ТНС энерго НН» ненадлежащее уведомило потребителя электроэнергии ФИО3 о приостановлении ДД.ММ.ГГГГ подачи электроэнергии в её дом (л.д.12-18 адм. дела).

По результатом проверки было выдано ПАО «ТНС энерго НН» предписание об устранении выявленных нарушений (л.д. 19-23 адм. дела) и составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Представитель ПАО «ТНС энерго НН» о времени составления протокола и даче объяснения заблаговременно, надлежаще извещался уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, однако не явился и протокол был составлен в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ в отсутствии представителя ПАО «ТНС энерго НН».

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данный протокол был составлен в отношении юридического лица ПАО «ТНС энерго НН» в совершении правонарушения предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, так как Общество в нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354, а именно п.114, п.п. «в» п.117, п.119, 08.082017 года незаконно прекратило подачу коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ - Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания и порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг установлены разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила №354).

В пункте 114 Правил №354 предусмотрено, что при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п. 118 Правил №354).

В соответствии со статьей 119 Правил №354 (в ред. Постановления Правительства РФ №1498 от 26.12.2016) если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электроннойпочты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системежилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного впредупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введенияограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашенииобразовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограниченияпредоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что должник должен быть заблаговременно уведомлен о необходимости погашения задолженности и возможном применении в отношении него соответствующих мер. При этом, потребителю-должнику в обязательном порядке должно быть предоставлено 20 дней с момента получения предупреждения (уведомления) в целях погашения имеющейся задолженности и предотвращения для него негативных последствий в виде ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 67 постановления от 23.06.2015 N 25, бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Следовательно, факт получения (уклонения от получения) потребителем-должником предупреждения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления имеют существенное значение в рамках процедуры ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги и в обязательном порядке подлежат установлению исполнителем коммунальной услуги в целях соблюдения права потребителя на оплату задолженности в двадцатидневный срок со дня получения предупреждения (уведомления).

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что все способы доведения до потребителя-должника предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней с момента получения такого уведомления, в том числе путем включения текста предупреждения (уведомления) в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, должны обеспечить фиксацию факта и даты доставки потребителю уведомления.

Как следует из материалов, в рассматриваемом случае коммунальная услуга по электроснабжению приостановлена потребителю ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> (акт №54 от 08.08.2017).

Из представленных документов и жалобы заявителя следует, что уведомление о наличии задолженности за потребленную электроэнергию, и предупреждение о последствиях непогашения задолженности в виде приостановления подачи электроэнергии с 08.08.2017 г. направлено обществом потребителю-должнику посредством включения названной информации в платежный документ на услуги энергоснабжения за июнь 2017 года.

Между тем, документальных доказательств, подтверждающих дату доставки вышеназванного платежного документа ФИО3, заявителем ни в Инспекцию в ходе проведения проверки, ни в суд не представлено.

Представленные ПАО «ТНС энерго НН» в материалы административного дела копии реестр доставки документов от 30.06.2017 и акт приема-передачи извещении для доставки населению по почтамту Починки от 30.06.2017, не позволяют установить конкретную дату доставки (получения) ФИО3. квитанции с уведомлением о наличии задолженности и возможном приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в случае неоплаты данной задолженности.

Иных документов, подтверждающих факт и дату получения ФИО31. предупреждения об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению Обществом не представлено.

Названные выше обстоятельства не позволяют установить факт ненадлежащего уведомления потребителя о наличии задолженности и возможности отключения услуги электроснабжения и, как следствие, свидетельствуют о нарушении в рассматриваемом случае Обществом процедуры приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения.

Кроме того, в нарушение вышеназванных положений Правил №354 квитанции (слега на оплату) за июнь 2017 года не содержит указаний о том, что в случае непогашения имеющейся задолженности в течении 20 дней предоставление коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

По смыслу изложенного в уведомлении текста, при его буквальном прочтении, Общество не предоставляет потребителю двадцатидневного срока на оплату образовавшейся задолженности до применения предусмотренных Правилами №354 санкций, а указывает на введении ограничения подачи электроэнергии в не зависимости от оплаты (неоплаты) задолженности в предусмотренный Правил №354 двадцатидневный срок, что противоречит вышеназванным правоположениям. Срок для оплаты задолженности до 08.08.2017 г. фактически предоставлен потребителю для предотвращения полного приостановления подачи электроэнергии.

Более того, Обществом не представлено документальных доказательств невозможности введения ограничения подачи электроэнергии в спорный жилой дом с 08.08.2017 г.

В ходе рассмотрения административного дела должностное лицо начальник Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, города Арзамас, ФИО8 и ФИО9 ФИО2 (далее должностное лицо) в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела. Так в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования Закона, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении должностного лица жилинспекции от 09.02.2018 г. о назначении ПАО «ТНС энерго НН» административного наказания, о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, сделаны на основании исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые в обжалованном постановлении получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Довод представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ПАО «ТНС энерго НН» в апелляционной жалобе, что с соблюдением требований п.119 Правил в платежный документ за июнь 2017г. был включен текст уведомления об ограничении подачи электроэнергии в случае не оплаты задолженности, что платежный документ содержал наименование (ФИО) и адрес потребителя, а также сведения задолженности по оплате коммунальной услуги по электроснабжению, образовавшуюся по лицевому счету №, то есть, что потребитель данным платежным документом надлежаще известил о сроках погашения задолженности и сроках приостановления подачи электроэнергии потребителя суд признает ошибочным по выше приведенным в решении основаниям.

Довод представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ПАО «ТНС энерго НН» в апелляционной жалобе, что вина ПАО «ТНС энерго НН» в совершении данного административного правонарушения при рассмотрении дела была не доказано, суд относится как к несостоятельному, так как вина подтверждается актом №54 от ДД.ММ.ГГГГ ограничения режима потребления электрической энергии по заявке ПАО «ТНС энерго НН» от 28.07.2017 г. (л.д. 30 адм.материала), протоколом об административном правонарушении от 25.01.2018 г. № (л.д. 64 адм.материала), и другими письменными материалам дела.

Постановление принято должностным лицом жилинспекции в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом жилинспекции учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ПАО «ТНС энерго НН» ранее привлекалось к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ).

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд признает описанные выше доказательства допустимыми доказательствами по делу, поскольку они получены в установленном законом порядке. Суд считает, что данные доказательствами логично подтверждают все обстоятельства вышеописанных событий.

Из материалов дела усматривается, что событие и состав правонарушения установлены должностным лицом жилинспекции на основании определенных им обстоятельств с учетом требований закона. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, предусмотренного законом для данной категории дел, правонарушителю назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом жилинспекции не допущено, действия юридического лица ПАО «ТНС энерго НН» верно квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ, правонарушителю назначено наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 7.23 и 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, города Арзамас, ФИО8 и ФИО9 ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ от 09.02.2018 года в отношении Публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» оставить без изменения, а жалобу Публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» без удовлетворения.

П/П Судья ФИО6

Копия верна:

Судья ФИО6

Секретарь суда ФИО7