Решение № 12-44/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-44/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главы администрации Моргаушского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск ФИО3, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

установила:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск ФИО3, глава администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В установленный законом срок ФИО2 обжаловал указанное постановление, просит отменить, мотивирует тем, что при создании контейнерной площадки, предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории, прилегающей к жилому дому № по <адрес>, администрация Моргаушского сельского поселения не могла учитывать требования, предусмотренные п.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», принятые позже. Данная контейнерная площадка расположена на территории многоквартирного жилого дома <адрес>, создана в октябре 2019 года с соблюдением действующих в то время требований санитарных норм и правил, находится на расстоянии более 20 м от многоквартирного жилого дома <адрес>, и индивидуальных жилых домов № и № по <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил удовлетворить, заявил о неправильном применении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и должностным лицом, рассмотревшим дело, санитарных правил. Контейнерная площадка, расположенная на территории многоквартирного жилого дома <адрес>, создана в октябре 2019 года с соблюдением требований п. 2.2.3 СанПиН <данные изъяты> «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», принята по акту от ДД.ММ.ГГГГ. При этом не могли быть применены положения п. 2.2 СанПиН <данные изъяты>, действующие с ДД.ММ.ГГГГ. Отдельная контейнерная площадка с адресом: <адрес>, не существует. Земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, граничат с дворовой территорией многоквартирного жилого дома <адрес>.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте, в судебное заседание должностные лица Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в <адрес>, ФИО3, вынесший постановление о назначении административного наказания, и ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении, не явились, об уважительности причины неявки и отложении судебного заседания не заявили.

Суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В обжалованном постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, администрацией Моргаушского сельского поселения оборудована контейнерная площадка, предназначенная и используемая для накопления твердых коммунальных отходов, расположена на расстоянии 2 м до границы индивидуального земельного участка под индивидуальную жилую застройку, расположенную по адресу: <адрес>, и на расстоянии 10 м до границы индивидуального земельного участка под индивидуальную жилую застройку, расположенную по адресу: <адрес>. Такое размещение контейнерной площадки находит нарушением требований статей 11, 12, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п. 2.2 СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии и земельным законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе устанавливать особенности применения отдельных санитарно-эпидемиологических требований, требований, предусмотренных санитарными правилами, либо утверждать отдельные санитарно-эпидемиологические требования, санитарные правила (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование (ст. 12).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ст. 29).

В обжалованном постановлении должностным лицом не указано, какие именно нормы данных статей Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нарушены главой администрации Моргаушского сельского поселения.

Придя к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, должностным лицом Управления Роспотребнадзора указано, что факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

Из представленного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск дела об административном правонарушении № следует, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен по результатам осмотра контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, и расстояние от контейнерной площадки до границы индивидуального земельного участка под индивидуальную жилищную застройку, расположенную по указанному адресу, составляет 2 м, и до границы индивидуального земельного участка под индивидуальную жилищную застройку, расположенную по адресу: <адрес> – 10 м.

Ограничившись указанием в обжалованном постановлении на то, что факт нарушения подтверждается иными материалами дела об административном правонарушении, должностным лицом не изложено, какие материалы дела исследованы и какие обстоятельства подтверждаются.

Заявитель оспаривает нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, приводя довод о том, что нормы п. 2.2 СанПиН <данные изъяты> на момент создания контейнерной площадки в октябре-ноябре 2019 года не существовали, действуют с ДД.ММ.ГГГГ. При этом не оспаривает, что указанная в обжалованном постановлении контейнерная площадка существует, однако значится как расположенная на территории многоквартирного жилого дома <адрес>, земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, граничат с дворовой территорией многоквартирного жилого дома <адрес>. Отметил, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не оформлен под индивидуальную жилую застройку.

Из представленных документов судом установлено, что в ходе осмотра контейнерной площадки специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск ФИО4 составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, и определена её принадлежность администрации Моргаушского сельского поселения. Расстояние от контейнерной площадки до границы индивидуального земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 2 м, до детской игровой площадки 20 м, до границы земельного участка под жилищную застройку, расположенную по адресу: <адрес> – примерно 10 м. Указанный как приложенный к протоколу материал видеосъемки с делом об административном правонарушении в суд не передан.

Из договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и ООО «Проксис», судом установлено, что площадка под контейнеры для твердых бытовых отходов установлена на дворовой территории многоквартирного дома <адрес> Чувашской Республики в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» на 2018-2022 годы. Данный объект принят администрацией Моргаушского сельского поселения по акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пункта 2.2 СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Суд отмечает, что санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением требований главы V, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ, и срок их действия установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при установлении площадки под контейнеры для твердых бытовых отходов в октябре-ноябре 2019 года не могли быть применены нормы пункта 2.2 СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». При этом действовали нормы пункта 2.2.3 СанПиН <данные изъяты> «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В постановлении не указано на нарушение требований пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», не вменено установление контейнеров на расстоянии, исчисляемом от жилых домов, более того, из обжалованного постановления и материалов дела об административном правонарушении не следует наличие на земельных участках жилых домов.

Суд также отмечает, что указание в обжалованном постановлении на то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, соответствующими доказательствами не подтверждается, такие доказательства дело об административном правонарушении, переданное в суд, не имеет. Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено отсутствие объекта недвижимости в виде земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) (п.3).

Согласно ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд также отмечает, что указав о назначении наказания с учётом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, такие обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении не приведены.

Также не разъяснено, в какой вышестоящий орган, какому вышестоящему должностному лицу и в какой районный суд подлежит обжалованию постановление.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск ФИО3, по делу о привлечении главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.М.Салдыркина