Решение № 2А-1233/2017 2А-1233/2017~М-1165/2017 М-1165/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-1233/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровское 22 сентября 2017 г.

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Капинос В.А.,

при секретаре Примаченко М.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Неклиновского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3 и УФССП России по Ростовской области о признании противоправным бездействия, выразившегося в не вынесении и не направлении взыскателю постановлений об аресте имущества, розыске имущества, непринятии мер по повторному выезду по месту жительства должника для производства ареста и не ознакомлении с материалами исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Неклиновского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3 и УФССП России по Ростовской области.

В иске ФИО1 указал, что он является взыскателем по исполнительному производству ... от 25.05.2017 г. и ... от 20.07.2017 г. в отношении должника ФИО4 по взысканию денежных сумм. 25 мая 2017 года взыскателем подано заявление об аресте имущества должника. 06 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника. 20 июня 2017 года взыскатель повторно подал ходатайство о применении мер принудительного характера, а также об аресте имущества должника и выезде в адрес должника с целью производства ареста. 20 июня 2017 года приставом вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. 26 июня 2017 года вынесено постановление об обращении взыскания на зарплату должника. 03 июля 2017 года вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. Однако копии постановлений не направлялись истцу в срок, установленный ч.7 ст.64.1. ФЗ «Об исполнительном производстве». После встречи с приставом 13 июля 2017 года на личном приеме, 19 июля 2017 года был осуществлен выезд в адрес должника ФИО4 с целью ареста его имущества. Поскольку должник препятствовал в осуществлении ареста его имущества, судебным приставом он был привлечен к административной ответственности по ст.17.15. КоАП РФ. Повторный выезд на арест был запланирован на 26 июля 2017 года, однако в-последствии отменен судебным приставом-исполнителем. 03 августа 2017 года представителем взыскателя было подано заявление о розыске имущества должника с целью его ареста и ходатайство о выезде в адрес должника. Однако судебный пристав-исполнитель в нарушение положений ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве» розыск имущества должника не объявил, об отказе в удовлетворении ходатайства о розыске имущества взыскателю в установленный ч.9 ст.65 Закона трехдневный срок не сообщил. На просьбу взыскателя от 10 августа 2017 года выехать на арест имущества должника по его адресу, судебный пристав-исполнитель ФИО3 в грубой форме отказала. Полагает, что ответчиками нарушены требования Закона «Об исполнительном производстве» в части своевременного вынесения соответствующих постановлений и дачи ответов на заявления взыскателя, а также незаконный отказ в наложении ареста на имущество взыскателя. Кроме того, нарушен установленный ч.1 ст.36 Закона «Об исполнительном производстве» 2-х месячный срок исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, поскольку с 25 мая 2017 года по настоящее время не применены меры принудительного характера в отношении должника ФИО4 и не наложен арест на его имущество. На основании изложенного просит суд признать противоправным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 по исполнению исполнительных производств ... от 25.05.2017 г. и ... от 20.07.2017 г.

Требований к УФССП России по Ростовской области в административном иске не заявлено.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования и дали показания, аналогичные изложенным в иске. При этом пояснили, что истец не желает возмещения задолженности из пенсии должника, если у должника есть другое имущество, на которое может быть наложен арест. В результате бездействия судебного пристава-исполнителя не был своевременно наложен арест на имущество должника, находящееся по месту его жительства, и его автомобиль, что нарушает права взыскателя.

Ответчики, надлежащим образом изведенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. Ответчик УФССП России по Ростовской области не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. От ответчика судебного пристава-исполнителя Неклиновского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3 в суд поступило ходатайство о переносе судебного заседания на другой срок в связи с убытием её в краткосрочный отпуск. Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая ограниченные сроки рассмотрения административного иска в суде, суд считает, что причину неявки судебного пристава-исполнителя Неклиновского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3 в судебное заседание следует признать неуважительной. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика судебного пристава-исполнителя Неклиновского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3 основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, и в отсутствие ответчика УФССП России по Ростовской области на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Согласно ч.17 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г., «Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.»

По правилам ч.1 ст.36 Закона Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г., «Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.»

Ст.64 Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г. устанавливает:

«1. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации…

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов…»

Ст.64.1. Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г. гласит:

«1. Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

2. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

3. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

4. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

5. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

6. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

7. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.»

Ст.65 Закона определяет:

«1. В случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

1.1. Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее - розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее - судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей статьей исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

1.2. В целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации, на основании запроса центрального органа о розыске ребенка.

2. Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств.

3. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления…

5. По исполнительным документам … судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск:

…3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

6. Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

7. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска. В случае, если ранее в отношении должника не были установлены временное ограничение на выезд его из Российской Федерации, временное ограничение на пользование им специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о розыске должника или розыске ребенка устанавливает указанные ограничения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или обращается в суд с заявлением об установлении для должника указанных ограничений в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 67, частью 2 статьи 67.1 настоящего Федерального закона…

9. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника копия постановления судебного пристава-исполнителя направляется по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника. Копия постановления о розыске ребенка направляется также в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копия постановления о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации, направляется органу опеки и попечительства по последнему известному месту пребывания ребенка и центральному органу, назначенному в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

10. При производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно-разыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

10.1. Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе применять меры принудительного исполнения в соответствии с частью 7 настоящей статьи, а также в случаях, не терпящих отлагательства, предусмотренных частью 3 статьи 35 настоящего Федерального закона.

11. Для производства розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности, а для производства розыска должника-гражданина или ребенка также использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации…

15. Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, не позднее дня, следующего за днем совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, направляет вынесенные (составленные) в результате их совершения или применения постановления (акты) судебному приставу-исполнителю, объявившему розыск, а в случае передачи исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство.»

Ст.67 Закона предусматривает возможность применения судебным приставом-исполнителем временного ограничения на выезд должника с территории РФ.

Ст. 80 Закона определяет порядок наложения ареста на имущество должника:

«1. Судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

1.1. Арест имущества должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании денежных средств, за исключением ареста денежных средств, ареста заложенного имущества, подлежащего взысканию в пользу залогодержателя, и ареста имущества по исполнительному документу, содержащему требование о наложении ареста, не допускается, если сумма взыскания по исполнительному производству не превышает 3000 рублей.

2. По заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.

3. Арест на имущество должника применяется:

1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;

2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества;

3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

3.1. Арест заложенного имущества в целях обеспечения иска взыскателя, не имеющего преимущества перед залогодержателем в удовлетворении требований, не допускается.

4. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества)…»

Из материалов исполнительного производства, представленного в суд, усматривается, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 по исполнительному производству ..., возбужденному 25.05.2017 г. в отношении должника ФИО4. по взысканию с него суммы 25 950 руб. в пользу ФИО1, и по исполнительному производству ..., возбужденному 20.07.2017 г. в отношении должника ФИО4 по взысканию с него суммы 65 000 руб. в пользу ФИО1, произведены следующие исполнительные действия:

- 06.06.2017 г. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника, которым УПФР обязано производить удержания из пенсии и иных доходов ФИО4 в размере 50 % ( л.д....);

- 20.06.2017 г. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, которым должник ФИО4 ограничен в выезде сроком на 6 месяцев (л.д....);

- 26.06.2017 г. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, копия исполнительного документа направлена в ... для удержания 50% дохода из заработка ФИО4 и перечисления ФИО1 (л.д....);

- 03.07.2017 г. вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, принадлежащих ФИО5, в том числе автомобиль ...

- кроме того, в ходе исполнительного производства с целью изыскания имущества должника 19.07.2017 г. был произведен выезд по месту его жительства, составлен акт о совершении исполнительных действий, в отношении ФИО4 составлен административный протокол по ст.17.8. КоАП РФ (л.д....), направлялись запросы в банки, ГИБДД, ПФР РФ, операторам связи, ФМС, ФНС, Росреестр (л.д....).

Установлено, что сведения о выдаче исполнительных документов взыскателю в материалах имеются в отношении не всех документов.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что нарушения порядка и сроков принятия решений по заявлениям взыскателя и ознакомления с ними взыскателя, указанные истцом и частично подтвержденные в ходе судебного заседания, действительно имели место, однако данный факт не может расцениваться судом в качестве бездействия судебного пристава-исполнителя Неклиновского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3 при осуществлении исполнительных производств ...-... от 25.05.2017 г. и ... от 20.07.2017 г. в отношении должника ФИО4 Наоборот, исследованные в судебном заседании материалы исполнительного производства свидетельствует о проведении судебным приставом-исполнителем большого объема необходимых для исполнения решения суда исполнительных действий. Как установлено судом, все необходимые действия по изысканию имущества должника и исполнению решений суда ответчиком были произведены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Неклиновского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3 и УФССП России по Ростовской области о признании противоправным бездействия, выразившегося в не вынесении и не направлении взыскателю постановлений об аресте имущества, розыске имущества, непринятии мер по повторному выезду по месту жительства должника для производства ареста и не ознакомлении с материалами исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2017 года.

Председательствующий: В.А.Капинос