Решение № 2-3249/2024 2-3249/2024~М-1551/2024 М-1551/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2-3249/2024

Дело № 2-3249/2024

УИД № 54RS0005-01-2024-002884-48

Поступило в суд 05.04.2024

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2024 года город Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гладких А.К.

при секретаре судебного заседания Хилько В.М.,

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя (опекуна) ФИО3, ФИО5 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании исключительного права на бесплатное приобретение в общую долевую собственность земельного участка, обязании предоставить земельный участок бесплатно в общую долевую собственность,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя (опекуна) ФИО3, ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований, указав, что 08.12.2023 истцы обратились в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением (вх №) о предоставлении бесплатно им в общую долевую собственность земельного участка с № №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, используемого ими для эксплуатации принадлежащего на праве общей долевой собственности индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, на основании п.п. 1, 2 ст. 39.20, п.7 ч.1 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

30.01.2024 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска ответил уведомлением (исх.№) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указывая на отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена схема расположения земельного участка; им же предварительно согласовано предоставление данного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключен договор №м аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации <адрес>

В настоящее время земельный участок де-юре и де-факто существует в тех же границах и, соответственно, той же площади, и его конфигурация не изменялась. Земельный участок не занят площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, используется в соответствии с целевым назначением для эксплуатации жилого дома, как минимум с 1992 года.

Право ФИО5 на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (№).

Право ФИО2 на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (№).

Право ФИО3 на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>3), которым удостоверено получение ею 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, принадлежащую отцу-наследодателю на основании договора, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Кировском межрайонном бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ за №.

Право ФИО4 на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>5), которым удостоверено получение ею 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, принадлежащую отцу-наследодателю на основании договора, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Кировском межрайонном бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № построен в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме того, земельный участок был образован, как минимум, в ДД.ММ.ГГГГ году. Схема, размер и конфигурация его отражены в паспорте домовладения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно паспорту домовладения фактически занимаемый земельный участок, в границах которого расположен <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., из них – <данные изъяты> застроенная, <данные изъяты> – огород, то есть и земельный участок в 2017 году фактически образован в тех же границах что и в настоящее время задолго до принятия вышеуказанных кодексов и тем более постановления мэрии 2021 года.

Таким образом, истцы имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, в границах которого расположен принадлежащий им жилой дом, однако реализовать свое право не имеют возможности в связи с отказом мэрии <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка (постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истцы обращались в установленном порядке с заявлением о предоставлении им испрашиваемого земельного участка, однако получили отказ, в связи с чем вынуждены обратиться в суд за защитой нарушенного права.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истцы просят признать за ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, необходимый для обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>, в долях, пропорционально долям в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного заседания. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании требования с учетом уточнения иска поддержала в полном объеме, просила уточненный иск удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика – департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, ранее направил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом определен заочный порядок рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что право истца ФИО5 на долю (№ в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>2) (л.д.40). Объект принадлежал наследодателю на праве собственности, право возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ФИО6 Регистрация права не производилась.

Право истца ФИО2 на долю (3/8) в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>9), заключенного между ФИО2 (покупатель) и ФИО7, действующей за себя лично и за ФИО8, а также действующей за ФИО9 (продавцы) (л.д.43).

Право истца ФИО3 на долю (<данные изъяты>) в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>3), которым удостоверено получение ею <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, принадлежащую отцу-наследодателю на основании договора, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Кировском межрайонном бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 41).

Право истца ФИО4 на долю (<данные изъяты>) в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>5), которым удостоверено получение ею <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, принадлежащую отцу-наследодателю на основании договора, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Кировском межрайонном бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ за №(л.д. 42).

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №; год завершения его строительства – <данные изъяты>.

Право общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> (№) за ФИО4 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (номер записи о государственной регистрации №) (л.д.34).

Право общей долевой собственности (<данные изъяты>) на жилой дом по адресу: <адрес> за ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (номер записи о государственной регистрации №) (л.д.34).

Право общей долевой собственности (<данные изъяты>) на жилой дом по адресу: <адрес> за ФИО5 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (номер записи о государственной регистрации <данные изъяты>) (л.д.34).

Право общей долевой собственности (<данные изъяты>) на жилой дом по адресу: <адрес> за ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (номер записи о государственной регистрации №) (л.д.34).

Из паспорта домовладения, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что земельный участок, в границах которого расположен жилой <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м, из них – <данные изъяты> застроенная, <данные изъяты> – огород.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена схема расположения земельного участка; им же предварительно согласовано предоставление данного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>. (л.д. 17; 37-39)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключен договор №м аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации индивидуального жилого <адрес>. (л.д. 20)

Таким образом, спорный земельный участок образован, как минимум, в <данные изъяты> году, его схема, конфигурация, размер отражены в паспорте домовладения. В настоящее время земельный участок существует в тех же границах и, соответственно, той же площади, и его конфигурация не изменялась. Он огорожен забором, которым ограничен доступ на территорию иных лиц, кроме собственников. Земельный участок фактически не занят площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Он используется истцами в соответствии с целевым назначением для эксплуатации жилого дома (его площадь и конфигурация описаны в паспорте домовладения от <данные изъяты> года). Иное не доказано.

Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились к ответчику с заявлением (вх №) о предоставлении бесплатно им в общую долевую собственность земельного участка с №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, используемого для эксплуатации принадлежащего на праве общей долевой собственности индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> кадастровым номером №, на основании п.п. 1, 2 ст. 39.20, п.7 ч.1 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Однако ДД.ММ.ГГГГ ответчик ответил уведомлением (исх.№) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указывая на отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказу администрации Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, над ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена опека, опекуном назначена ФИО3 (л.д. 50-51)

Разрешая возникший спор, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит уточненные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 года устанавливал, что все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они не состояли, составляют собственность Рабоче-Крестьянского Государства, предоставление земельных участков в собственность гражданам приведенный кодекс не предусматривал.

В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Согласно ст. 95 ГК РСФСР от 11 июня 1964 года, земля, ее недра, воды и леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

В силу положений Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", земля также находилась в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (ст. 3).

В соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса к землепользователям были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (ст. 9.1 приведенного ФЗ).

В силу положений ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (в редакции, действующей до 1.03.2015 года).

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

В силу требований ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Судом установлено, что жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, построенный в № г., существует по настоящее время, состоит на государственном кадастровом учете. Спорный земельный участок с кадастровым номером № сформирован, границы его определены, споры по местоположению границ испрашиваемого спорного земельного участка отсутствуют, участок используется по назначению - для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, иное не доказано. При этом к двум из истцов – ФИО3 и ФИО4 право собственности на жилой <адрес> года постройки по адресу: <адрес> соответствующих долях перешло в порядке наследования. Право наследодателей на данный жилой дом, в свою очередь, возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, а именно в апреле <данные изъяты> года. Следовательно, к истцам ФИО3 и ФИО4 перешло в порядке наследования не только право собственности на жилой дом в соответствующих долях, но и право бессрочного пользования земельным участком, выделенным их правопредшественникам (наследодателям) под принадлежащим истцам жилым домом. При рассмотрении дела основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, судом не установлены.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что все истцы в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вправе приобрести бесплатно в общую долевую собственность спорный земельный участок в соответствии с размером их долей в праве общей долевой собственности на жилой дом.

Доводы стороны ответчика о нахождении земельного участка в границах красных линий - землях общего пользования, с учетом вышеприведенных норм права, действующих на момент предоставления земельного участка, не могут являться основанием для отказа в заявленных требованиях.

Судом также учитывается, что согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Россйской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Также законодатель предусмотрел и специальный порядок заключения договора о передаче в собственность или договора аренды для таких земельных участков, в том числе определил условия для заключения договора, документы, необходимые для заключения договора, а также основания для отказа в заключении договора, перечень которых является исчерпывающим.

С учетом вышеизложенного юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает оформление в собственность граждан бесплатно земельного участка, отведенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Отказ истцам в предоставлении спорного участка в собственность мотивирован ответчиком расположением участка истцов в границах красных линий, которые подразумевают по правилам пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ использование такой территории как земель общего пользования, поскольку красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Соответственно территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О.

В оспариваемом истцами отказе уполномоченный орган указал, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, <адрес>, руслом реки Тулы, <адрес>, в Кировском и <адрес>х» (л.д. 15).

Таким образом, в отношении земельного участка истцов, предоставленного первоначально под размещение индивидуального жилого дома, фактически установлено в настоящее время его использование как территории общего пользования, что свидетельствует о нарушении предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ запретов при образовании земельного участка.

Так, в силу статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Данные требования земельного законодательства при установлении в 2021 году рассматриваемых красных линий через спорный участок, на котором расположен жилой дом истцов, не соблюдены. При этом не учтено, что спорный земельный участок никогда за весь период его существования не относился к землям общего пользования, более того, данный земельный участок всегда относился к землям индивидуальной жилой застройки, посредством использования которой истцы в данном случае реализуют предоставленное им Конституцией РФ право на жилище.

Также и вышеприведенные положения пункта 9.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ не связывают право на приватизацию земель индивидуальной жилой застройки с обстоятельствами последующего установления на данный участок со стороны муниципалитета каких-либо ограничений, в том числе в виде красных линий, то установление таких ограничений в целях дальнейшего развития данной территории по решению органа местного самоуправления не исключает права истцов на приобретение в собственность земельного участка, выделенного под этот жилой дом, до введения в действие как Земельного кодекса РФ, так и указанный красных линий. Установление красный линий без учета фактического землепользования нарушает права истцов. Доказательств того, что спорный земельный участок или его часть ранее фактически использовались как территория общего пользования ответчиком не представлено.

Таким образом, суд полагает правомерным удовлетворить уточненные исковые требования о признании за каждым из истцов права собственности на доли спорного земельного участка с кадастровым номером № соответственно долям каждого из истцов в праве собственности на расположенный на этом земельном участке жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а именно - за ФИО2 в размере <данные изъяты> доли, ФИО3 в размере <данные изъяты> доли, за ФИО4 в размере № доли, за ФИО5 в размере № доли.

При этом надлежащим ответчиком по данному делу является именно департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, поскольку одной из его функций является распоряжение муниципальным имуществом, а также земельными участками, расположенными на территории г. Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом также учитываются положения пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; обстоятельств, указывающих на то, что спорный земельный участок в соответствии с действующим законодательством не может предоставляться в собственность истцов, не имеется.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данное решение суда является основанием для государственной регистрации соответствующих прав в отношении указанных выше долей истцов в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

уточненный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя (опекуна) ФИО3, ФИО5 к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт №), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт №) право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, необходимый для обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>, в долях, пропорционально долям истцов в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, а именно - за ФИО2 в размере <данные изъяты> доли, ФИО3 в размере <данные изъяты> доли, за ФИО4 в размере <данные изъяты> доли, за ФИО5 в размере <данные изъяты> доли.

Данное решение суда является основанием для государственной регистрации соответствующих прав в отношении вышеуказанных долей ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись) А. К. Гладких

Заочное решение изготовлено в окончательной форме 26.10.2024.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подлинник заочного решения находится в материалах гражданского дела № 2-3249/2024 Кировского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0005-01-2024-002884-48)