Решение № 2-1179/2019 2-1179/2019~М-662/2019 М-662/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-1179/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.06.2019 г.

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Прасоловой В.Б.

при секретаре ФИО3

с участием прокурора ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ

Прокурор в соответствии с требованиями ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с названным исковым заявлением, указывая, что в результате проведенной проверки соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» требований пожарной безопасности установлено, что система пожарной автоматики находится в неисправном и частично работоспособном состоянии, сигнал ПОЖАР дублируется на пульт охраны в автоматическом режиме. В помещении склада на 1-ом этаже, медкабинете пожарные извещатели расположены менее чем в 50 см от электросветильников, в спальне группы «Дельфинчики» отсутствует пожарный извещатель, помещение не защищено пожарной сигнализацией. Провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют нормам и требованиям, кабели и провода систем пожарной автоматики повсеместно проложены вдоль линий электропитания, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Дверь складского помещения (склад в пищеблоке) не соответствует пределу огнестойкости.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> МЧС России по <адрес> по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, на учреждение возлагалась обязанность устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности, факт не устранения которых установлен в ходе соответствующей проверки, проведенной прокуратурой района.

Просил возложить на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» на ремонт системы пожарной автоматики, а именно размещение пожарных извещателей в помещении склада на 1-ом этаже, медкабинете в соответствии с требованиями п.13.3.6.6. СП 5.13130,2009 (расположение их не менее, чем в 50 см от электросветильников), на ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно установку пожарного извещателя в спальне группы «Дельфинчики», на ремонт системы пожарной автоматики, а именно проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123, прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п.4.14 СП 6.13130.2013, п.13.15.15 СП 5.13130.2009, на разработку исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в соответствии с п.61 правил ППР, на установку двери складского помещения (склад в пищеблоке) с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в соответствии с п.4.1. гл.4 разд.3 пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования на указанные цели произвести названные работы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора заявила об уточнении исковых требований, в том числе в части круга ответчиков, просила возложить на ответчиков обязанность по финансированию и выполнению работ по ремонту системы пожарной автоматики, а именно проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123, прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п.4.14 СП 6.13130.2013, п.13.15.15 СП 5.13130.2009, на разработку исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в соответствии с п.61 правил ППР, на установку двери складского помещения (склад в пищеблоке) с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в соответствии с п.4.1. гл.4 разд.3 пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98.

Заявила также об отказе от исковых требований в части возложения обязанности по финансированию и производству ремонта системы пожарной автоматики в помещении склада на 1-ом этаже, медкабинете, а также в части в работ в спальне группы «Дельфинчики».

Представитель администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебном заседании, не оспаривал факт наличия выявленных нарушений, необходимости их устранения, возражал по существу заявленных требований, указав на самостоятельную обязанность учреждения по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности. Указал на порядок составления бюджета <адрес>, который является дефицитным, необходимость своевременного направления заявки на проведение требуемых мероприятий.

После объявленного по делу перерыва представитель администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился. Сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает.

Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» в судебном заседании указала на устранение ряда выявленных нарушений, не оспаривала необходимость их дальнейшего устранения, указала на неоднократное обращение в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> с заявками на проведение работ, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Закон № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 53 Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации, а также действуют иные нормативные акты, обязательные для исполнения.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно- техническую классификацию.

По делу установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности проверки на предмет соблюдения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

Отделом надзорной деятельности профилактической работы <адрес> МЧС России по <адрес> по результатам проведения плановой проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Между тем, факт не устранения указанных нарушений подтвержден материалами дела и не оспаривается представителями ответчиков.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, трав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обсуждая доводы возражений представителя администрации <адрес>, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация <адрес> является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Согласно муниципальному правовому акту от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, утвержденного приложением к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

При таких обстоятельствах, суд полагает всех заявленных в иске и привлеченных к участию в деле ответчиков надлежащими.

Между тем, с учетом установленного порядка бюджетного процесса, принципа формирования бюджетных средств, отсутствия в бюджете на 2019 год запланированных расходов на проведение заявленных прокурором мероприятий и в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта всеми ответчиками шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и выделения соответствующего финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» на ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.0020-2015), а именно: на проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123, прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п.4.14 СП 6.13130.2013, п.13.15.15 СП 5.13130.2009; на разработку исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в соответствии с п.61 правил ППР; на установку двери складского помещения (склад в пищеблоке) с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в соответствии с п.4.1. гл.4 разд.3 пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98.

Обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» в течение шести месяцев со дня поступления из администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> денежной суммы на указанные цели провести ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.0020-2015), а именно: проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123, прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п.4.14 СП 6.13130.2013, п.13.15.15 СП 5.13130.2009; разработку исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в соответствии с п.61 правил ППР; установку двери складского помещения (склад в пищеблоке) с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в соответствии с п.4.1. гл.4 разд.3 пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ