Постановление № 5-1/2019 5-79/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело ***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

*** город Псков

(резолютивная часть вынесена ***)

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Мищанчук О.А.,

рассмотрев материал в отношении ООО «Балт-Фиш Плюс» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Псковский районный суд Псковской области из Управления Росприроднадзора по Псковской области поступил административный материал в отношении ООО «Балт-Фиш плюс» (далее – Общество) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Материалы данного дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Псковский районный суд Псковской области в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

12 октября 2018 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Псковской области М.В.П. в отношении Общества составлен протокол по факту превышения установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, сброс которых запрещен, что свидетельствует о нарушениях требований ч.6 ст.56 и п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, в ходе рейдового обследования 04.09.2018 установлено, что в д. Щиглицы Псковского района из 2-х заглубленных в р. Каменку полиэтиленовых труб на расстоянии около 4 метров от береговой линии по акватории реки растекалась жидкость темного цвета. Кроме того, из лотка, который установлен на емкости для слива сточных вод от предприятия ООО «Балт-Фиш плюс» по склону земельного участка в р. Каменку вытекали сточные воды с характерным запахом хозяйственно-бытовых сточных вод. Согласно результатам химических анализов образцов проб сточной воды на выпуске № 1 сточных вод в р. Каменку выявлены превышения над допустимыми концентрациями в пределах нормативов допустимых сбросов и допустимых концентраций в пределах лимита сбросов по 5 загрязняющим веществам из 13 проанализированных, в том числе: по БПК 5 – в 4,8 раза, по аммоний-иону в 4,7 раза, нитрит-иону – в 6,5 раза, сульфат-иону – в 4,2 раза и АПАВ – в 2,9 раза.

В случае привлечения ООО «Балт-Фиш плюс» к административной ответственности по указанному факту, вр.и.о. Управления Росприроднадзора по Псковской области Т.С.А. просит на основании ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ взыскать издержки-расходы на проведение экспертных работ, выполненных экспертной организацией-экоаналитической лабораторией «ЦЛАТИ по Псковской области», в размере 56031 рубль 83 копейки.

Представитель ООО «Балт-Фиш плюс» С.Ю.С. в судебном заседании первоначально вину в совершении административного правонарушения признал, однако в дальнейшем позицию изменил, и, не признавая вину Общества, производство по делу просил прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Представил письменные возражения, в которых указал, что в ходе проверки допущены нарушения государственных стандартов и рекомендаций, регламентирующих процедуру отбора, транспортировки и хранения проб, по которым проведены химические исследования, а доказательства по делу добыты с нарушением положений ст. 26.2 КоАП РФ. В Акте отбора сточных вод не указан метод отбора проб, время начала и окончания отбора пробы, метод подготовки к хранению пробы, какая именно проба отбирается и каким образом производится отбор; процедуры и операции с пробами подробно не регистрировались, в протоколе взятия проб отсутствует информация о назначении проб, каким образом опечатаны пробы, кем подписаны и куда транспортированы; протокол коллективного химического анализа не содержит сведений о том, в каком виде на анализ поступили пробы, в каком количестве, как и кем были упакованы, не указаны методы проведения анализа. Кроме того, указал, что отбор проб произведен лицом, не уполномоченным на данные действия; в акте и протоколе отбора проб отсутствует информация, в каком конкретном месте отобраны пробы; при отборе проб не использовался батометр; пробы не были отобраны непосредственно из водного объекта. Протоколы химического анализа и акты отбора проб не содержат информации о предварительной обработке проб. При этом поставил под сомнение факт отбора воды, поскольку на видеозаписи, представленной в ходе судебного разбирательства, указанные действия сотрудников Управления Росприроднадзора по Псковской области не зафиксированы. Кроме того, считает, что протокол является недопустимым доказательством, поскольку в нем указано, что датой совершения правонарушения является 04.09.2018, при этом пробы воды для разрешения вопроса о наличии или отсутствии вменяемого правонарушения отобраны 18.09.2018. Помимо этого, считает неправомерной передачу административного дела от одного должностного лица другому в ходе административного расследования. Также полагал, что оснований для взыскания с Общества процессуальных издержек в пользу лаборатории «ЦЛАТИ по Псковской области» не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, М.В.П. в суде пояснил, что рейдовая проверка по факту жалобы была проведена 04.09.2018, а отбор проб осуществлялся в рамках административного расследования 18.09.2018. Отбор пробы, по которому были выявлены нарушения, был взят из трубы (выпуск № 1 ООО «Балт-Фиш плюс» номер 11-843). Никаких замечаний и нарушений в ходе отбора проб воды не имелось.

Представитель Управления Росприроднадзора по Псковской области К.Л.Н. в суде полагала вину ООО «Балт-Фиш плюс» в правонарушении доказанной, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа, а также взыскать издержки на проведение экспертных работ, выполненных «ЦЛАТИ по Псковской области», в размере 56031 рубль 83 копейки. Подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя Общества. В ходе административного расследования дело было передано иному должностному лицу на время нахождения в отпуске лица, проводившего расследование, на основании согласованного 20.09.2018 с руководителем ходатайства. По возвращении из отпуска дело было возвращено прежнему должностному лицу. В возражениях представитель Общества ссылается на нарушение рекомендаций, связанных с микробиологическим анализом, однако в рамках данной проверки данный анализ не производился. В акте отбора проб № 225 В/ГК/18 от 18.09.2018 нарушений государственных стандартов не имеется. Экоаналитическая лаборатория «ЦЛАТИ по Псковской области» аккредитована в установленном Правительством РФ порядке, последняя процедура подтверждения компетентности пройдена 30.06.2017. Достоверность проведенного лабораторией в соответствии с утвержденными способами и методами отбора проб и анализа сомнений не вызывает. Доводы представителя Общества являются несостоятельными и необоснованными. Сам по себе факт сброса в водоем неочищенных сточных вод установлен и не опровергается Обществом, свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, даже без проверки химического состава сбрасываемых сточных вод в реку Каменка. Указанная в протоколе дата и время совершения административного правонарушения, на которую ссылается представитель Общества, не может быть определена датой отбора проб воды. Проведенная в рамках административного расследования экспертиза проб воды, свидетельствующая о превышении предельно допустимой концентрации вредных веществ в водном объекте, является надлежащим доказательством сброса в водный объект сточных вод. Полагала, что состав административного правонарушения установлен и подтвержден имеющимися материалами дела.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, специалиста, свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в совершении при заборе воды или при сбросе сточных вод в водные объекты действий, нарушающих установленные правила водопользования, направленных на несоблюдение установленных законодательством условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод.

Из материалов дела следует, что ООО «Балт-Фиш плюс» осуществляет пользование водным объектом – р. Каменка для сброса сточных вод, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 316 от 29.06.2015 года, выданного Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды на срок до 01.07.2020 года (далее - Решение), которое зарегистрировано в Государственном водном реестре 08.07.2015 г., рег. № 60-01.03.00.002-Р-РСБХ-С-2015-00405/00.

ООО «Балт-Фиш плюс» получено разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 1 в р. Каменку.

Установлено, что в связи с обращением заявителя, поступившим из Псковской природоохранной прокуратуры, Управлением Росприроднадзора по Псковской области согласно приказу от 03.09.2018 № 503 было проведено рейдовое обследование участка водоохранной зоны р. Великой и Каменка в районе д. Щиглицы Псковского района Псковской области, в ходе которого установлены нарушения предприятием требований ч. 6 ст. 56 и п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, перечисленные в протоколе об административном правонарушении. О ходе обследования составлен акт от 04.09.2018, в котором указано, что из 2 труб растекалась жидкость мутного цвета, а из лотка, установленного на емкости для слива сточных вод от предприятия ООО «Балт-Фиш плюс» в реку Каменка вытекали сточные воды с характерным запахом хозяйственно-бытовых сточных вод.

05 сентября 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Псковской области М.В.П. вынесено определение № 02-035/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования по факту совершения ООО «Балт-Фиш плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в районе осуществления хозяйственной деятельности Общества по адресу: Псковская область, Псковский район, д. Щиглицы должностным лицом Управления Росприроднадзора по Псковской области с привлечением специалиста экоаналитической лаборатории ЦЛАТИ по Псковской области с участием представителя ООО «Балт-Фиш плюс» для проведения анализа состава и свойства сточных вод, были отобраны 4 пробы воды, а именно:

- проба № 1 – р. Каменка, выпуск № 1 ООО «Балт-Фиш плюс»;

- проба № 2 – р. Каменка, в месте сброса сточных вод с ОСК ООО «Балт-Фиш плюс»;

- проба № 3 – р. Каменка, 225 м выше выпуска № 1 ООО «Балт-Фиш плюс»;

- проба № 4 – р. Каменка, 200 м. ниже выпуска № 1 ООО «Балт-Фиш плюс».

Согласно заключению экспертной организации «ЦЛАТИ по Псковской области» от 24.09.2018 г. № 39-Э-18 в исследованной пробе № 1 (р. Каменка, выпуск № 1 ООО «Балт-Фиш плюс») выявлены превышения над установленными допустимыми концентрациями в пределах лимита сбросов и допустимых концентраций в пределах нормативов допустимого сброса по 5 загрязняющим веществам из 13 проанализированных, которые составляют: по БПК 5 – в 4,8 раз, по аммоний-иону в 4,7 раза, по нитрит-иону – в 6,5 раза, сульфат-иону – в 4,2 раза и АПАВ – в 2,9 раз.

Оснований не доверять вышеуказанному заключению судьей не установлено, поскольку оно составлено квалифицированными специалистами, обладающими необходимым навыками и познаниями. Какой-либо заинтересованности эксперта в исходе дела не установлено.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года N 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, где в пунктах 2 и 3 определено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Таким образом, в действиях ООО «Балт-Фиш плюс» усматривается нарушение приведенных нормативных требований и, как следствие, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение должностным лицом Управления Росприроднадзора по Псковской области 04.09.2018 невыполнения законодательства в области водопользования явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 503/18 от 04.09.2018 с фототаблицами, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом взятия проб и образцов № 01/18 от 18.09.2018, актом отбора проб воды № 225 В/ГК/18 от 18.09.2018, заключением экспертной организации № 39-Э-18 от 24.09.2018, иными документами дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Балт-Фиш плюс» не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению юридическим лицом правил водопользования, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона и нормативных документов.

Таким образом, факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения, наличие вины в его совершении и соблюдения порядка возбуждения дела об административном правонарушении доказаны представленными материалами дела.

Характер совершенного правонарушения, посягающего на безопасность окружающей среды, ее водных объектов, неудовлетворительное состояние которых наносит ощутимый вред гражданам Российской Федерации, не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным. Отсутствие вредных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, учитывая его формальный состав.

Доводы представителя ООО «Балт-Фиш плюс» о допущенных нарушениях государственных стандартов и рекомендаций, регламентирующих процедуру отбора, транспортировки и хранения проб, по которым проведены химические исследования, а также иные доводы в опровержение наличия вины и состава административного правонарушения, являются несостоятельными, не основаны на законе, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, пояснениями специалиста, иных участвующих в деле лиц, и, по мнению суда, являются способом избежать административную ответственность.

Так, опрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста представитель ФФГБУ «ЦЛАТИ по Псковской области» А.В.С. в суде подтвердила, что забор проб воды был произведен с соблюдением необходимой процедуры и требований законодательства в присутствии представителя Общества, который подписал акт. При этом замечаний со стороны представителя Общества и (или) иных лиц не имелось. По результатам проведенного исследования было выявлено превышение концентрации нормативов допустимых показателей.

Свидетель Б.Д.С., являющаяся экологом ООО «Балт-Фиш плюс», в суде пояснила, что в сентябре 2018 года она присутствовала при проведении отбора проб воды по адресу: Псковская область, Псковский район, д. Щиглицы. Отбор проб воды осуществлялся в четырех точках в стеклянную тару в количестве 4-х штук. Акт был ею подписан.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Согласно смете расходов «ЦЛАТИ по Псковской области» на отбор проб, анализ сточных и природных вод, экспертного сопровождения в рамках административного расследования в отношении ООО «Балт Фиш плюс» по исх. № 02/3482 от 11.09.2018 стоимость проведенных работ составила 56031 рубль 83 копейки (л.д. 79).

В силу ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ суммы, выплачиваемые экспертам, относятся к издержкам по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 названной статьи издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

При таких обстоятельствах вышеуказанные экспертные расходы подлежат взысканию с ООО «Балт-Фиш плюс» в пользу экспертной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Балт-Фиш плюс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/с <***> отделения Псков, г. Псков, БИК 045805001, ОКТМО 58647454, ИНН <***>, КПП 602701001 УФК по Псковской области (Управление Росприроднадзора по Псковской области, л/с <***>), код платежа - 04811625081016000140.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена судье, вынесшему постановление.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ), в случае неуплаты административного штрафа в срок, правонарушитель будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ в случае невозможности своевременной оплаты штрафа с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Взыскать с ООО «Балт-Фиш плюс» в пользу филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области» («ЦЛАТИ по Псковской области») расходы на проведение экспертных работ в размере 56031 рубль 83 копейки.

Реквизиты для уплаты расходов на проведение экспертных работ: р/с <***> в отделении Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации («Отделение Псков»), г. Псков, БИК 045805001, УФК по Псковской области(«ЦЛАТИ по Псковской области», л/с 20576Х31030), ИНН <***>, КПП 602743001, ОКПО 12088253, ОГРН <***>.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Решением Псковского областного суда постановление изменено, исключено взыскание с ООО «Балт Фиш плюс» расходов на проведение экспертных работ.