Решение № 12-43/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 12-43/2023

№ 12-43/2023

УИД № 10RS0010-01-2023-000580-19


РЕШЕНИЕ

6 июня 2023 года г. Олонец

Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Алеева А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Загитовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу .... на определение заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по .... УФССП России по Республике Карелия .... от хх.хх.хх г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ....,

установил:

.... обратился в суд с жалобой на определение заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по .... УФССП России по Республике Карелия .... от хх.хх.хх г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении .... В жалобе ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование требования указано, что основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ, должностным лицом ОСП по .... УФССП по Республике Карелия .... указано на отсутствие события административного правонарушения, поскольку, со слов должника, хх.хх.хх г. взыскатель на встречу с детьми не явился. Сам по себе факт того, что хх.хх.хх г. общение взыскателя с детьми не состоялось, должник не отрицает, то есть имело место событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, поэтому соответствующий протокол должен был быть составлен, при этом судебный пристав-исполнитель незаконно указал на отсутствие в действиях (бездействии) должника состава административного правонарушения, поскольку установление наличия (отсутствия) состава административного правонарушения входит в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В судебное заседание ...., заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по .... УФССП России по Республике Карелия ...., ...., извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Исследовав материалы дела, в том числе представленные административным органом документы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что обжалуемое определение вынесено должностным лицом хх.хх.хх г., жалоба на определение направлена в суд, согласно оттиску печати, имеющемуся на конверте, хх.хх.хх г., то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Таким образом, судья приходит к выводу о том, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

Часть 1 статьи 55 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) гарантирует право ребенка на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

Согласно ч. 1 ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

Частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Частью 3 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи.

В судебном заседании установлено, что решением .... по гражданскому делу № от хх.хх.хх г. (с учетом изменений, внесённых апелляционным определением .... от хх.хх.хх г.), установлен следующий порядок общения .... с несовершеннолетними детьми ...., хх.хх.хх г. года рождения, и ...., хх.хх.хх г. года рождения, выходные каждого месяца (нечётные недели) с .... до .... час. на территории .... с правом посещения культурно-развлекательных мест, либо на придомовой территории. С несовершеннолетними ...., хх.хх.хх г. года рождения, и ...., хх.хх.хх г. года рождения, вторые и четвёртые выходные каждого месяца с .... до .... час. в присутствии матери на нейтральной территории, либо по месту жительства детей. В случае невозможности осуществления общения в установленные решением суда дни, по объективным причинам со стороны детей (болезнь, школьные мероприятия или мероприятия в детском саду, иные причины) или по причине болезни отца, сроки общения переносятся на соответствующее количество дней, в которые общение не осуществлялось. Дни общения определяются по договорённости сторон. В случае задержки времени передачи детей от матери к отцу, отец возвращает детей матери с учётом времени такой задержки. На .... возложены обязанности не чинить препятствий .... в общении с несовершеннолетними детьми, обсуждать совместно с .... вопросы воспитания, образования и лечения несовершеннолетних детей.

Решением .... от хх.хх.хх г. изменен порядок общения .... с несовершеннолетними детьми .... и ...., установленный решением ...., установлен следующий порядок: выходные каждого месяца (нечетные недели) с .... час. до .... час. с правом посещения культурно-развлекательных мест, либо на придомовой территории.

хх.хх.хх г. судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по .... .... в отношении .... возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного .... по гражданскому делу №.

хх.хх.хх г. взыскатель ..... обратился к судебному приставу-исполнителю .... с заявлением, в котором содержится просьба о составлении в отношении должницы .... протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, за неисполнение решения суда хх.хх.хх г.. Данное заявление зарегистрировано в Отделении хх.хх.хх г. под номером №.

В рамках проверки обстоятельств, на которые указано .... в заявлении от хх.хх.хх г., судебным приставом-исполнителем .... хх.хх.хх г. была опрошена ...., из объяснения которой следует, что хх.хх.хх г. .... на встречу с детьми не явился, сам не исполняет решение суда.

хх.хх.хх г. судебным приставом-исполнителем ..... вынесено обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела. Излагая мотивы принятого решения об отказе в возбуждении дела, судебный пристав указал, что хх.хх.хх г. должник .... не явился на встречу с детьми, что исключает само событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ, которое вменяется должнице по исполнительному производству - ....

Глава 28 КоАП РФ регулирует вопросы, связанные с возбуждением дела об административном правонарушении, определяет круг лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также устанавливает виды процессуальных решений, принимаемых по результатам проверки информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ должностное лицо административного органа в пределах своих полномочий после получения заявления от физического лица обязано совершить в установленный законом срок одно из следующих процессуальных действий: возбудить производство по делу об административном правонарушении, направить материалы должностному лицу, уполномоченному возбудить производство по делу об административном правонарушении, отказать в возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, помимо прочего, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Согласно ч. 5 указанной статьи, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Таким образом, отказывая в возбуждении в отношении должника .... дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по .... УФССП по Республике Карелия .... пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ, поскольку не установлено каких-либо объективных оснований полагать, что должник хх.хх.хх г. не исполнил судебное решение о порядке осуществления родительских прав. Доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение должником хх.хх.хх г. судебного решения о порядке осуществления родительских прав взыскателем, должностному лицу и суду не представлено.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица об отсутствии оснований для возбуждения в отношения в отношении должника дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Вместе с тем ...., обращаясь с заявлением от хх.хх.хх г. №, указывая на наличие в действиях должника .... признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ, просил должностное лицо составить в отношении должника .... протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ по факту несостоявшегося общения взыскателя с детьми хх.хх.хх г..

Полномочия по юридической квалификации действий (бездействия) отнесены к полномочиям судебного пристава-исполнителя, который по результатам рассмотрения заявления обязан вынести одно из предусмотренных КоАП РФ решений по указанным в заявлении требованиям (фактам), а также вправе вынести иные решения, если придет к выводу о наличии в действиях (бездействии) лица состава иного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае должностное лицо .... пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) должника .... состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с чем вынес соответствующе определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, однако фактически не рассмотрел заявление взыскателя .... от хх.хх.хх г. № о привлечении должника .... к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

В настоящее время предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения должника .... к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ применительно к указанным взыскателем .... в заявлении от хх.хх.хх г. обстоятельствам несостоявшегося общения с детьми хх.хх.хх г. истек и возвращение материалов на новое рассмотрение должностному лицу невозможно, однако .... не лишен права обжаловать в ином порядке бездействие должностного лица по нерассмотрению заявления от хх.хх.хх г..

Руководствуясь ч. 4 ст. 30.1, ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

в удовлетворении жалобы отказать.

Определение заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по .... УФССП России по Республике Карелия .... от хх.хх.хх г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении .... оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья А.В. Алеева