Решение № 2-392/2017 2-392/2017~М-362/2017 М-362/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-392/2017

Дело № 2-392/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 05 декабря 2017 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Дьячковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «ЖКХ «Кама» о запрете незаконного сброса сточных вод с очистных сооружений,

с участием в заседании:

- представителя истца ФИО1;

- представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ «Кама» о запрете незаконного сброса сточных вод с очистных сооружений, расположенных в <адрес> по истечении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу до момента получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Исковые требования прокурор мотивировал в целом тем, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в деятельности муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства «Кама» (далее - МУП «ЖКХ «Кама») установлены нарушения федерального законодательства при сбросе сточных вод в реку Кама в Камбарском районе Удмуртской Республики.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (ст. 8 Водного Кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного Кодекса РФ юридические лицаприобретают право пользования поверхностными водными объектами пооснованиям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса РФ.

На основании п. 1 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок получения решения установлен ч. 2 ст. 21, ст.ст. 22, 23 Водного Кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа. На территории Удмуртской Республики органом является Отдел водных ресурсов по УР Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

По требованию ч. 3 ст. 22 Водного Кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод устанавливает место сброса сточных вод, объем допустимых сбросов и требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 3 Водного Кодекса РФ в Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к охране водных объектов установлены Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 35 (ч.ч. 1, 3, 4) Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Кроме того, запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ).

Статьями 34 и 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

По требованию ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов. По результатам проверки в деятельности МУП «ЖКХ «Кама» установлены нарушения указанных требований федерального законодательства.

МУП «ЖКХ «Кама» действует на основании устава, утвержденного решением собрания его участников от 01.10.2015 г., включено в государственный реестр юридических лиц за ОГРН №, ИНН №.

Юридический и фактический адрес Общества: <адрес>.

МУП «ЖКХ «Кама» является коммерческой организацией, созданной в целях получения прибыли. Согласно п. 2.2 Устава, видами деятельности Предприятия являются оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей, в том числе по водоснабжению и водоотведению, благоустройство населенных пунктов и иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.

На основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Камбарского района от 19.06.2017 г. (протокол №) на МУП «ЖКХ «Кама» возложена обязанность по эксплуатации и обслуживанию объектов жилищного фонда (обеспечение водоснабжением и водоотведением) в населенных пунктах МО «Камское», МО «Шольинское», МО «Михайловское», МО «Армязьское», МО «Ершовское». До указанного срока эксплуатацию объектов водоотведения в данных населенных пунктах также осуществляло МУП «ЖКХ «Кама» на основании договора безвозмездного пользования сетей водоснабжения и водоотведения № от 13.07.2015 г.

Так, предприятие осуществляет отведение сточных вод на территории МО «Камское», а именно прием на очистные сооружения сточных вод с центральной жилой части с. Кама и с. Камское, школы, больницы с. Кама, Администраций МО «Камское» и МО «Нефтебазинское», других объектов указанных поселений.

Эксплуатируя указанные объекты, МУП «ЖКХ «Кама» осуществляет прием от абонентов хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, которые в последующем поступают на канализационно-насосные станции (далее - КНС) по безнапорным трубопроводам, КНС перекачивают поступающие стоки на очистные сооружения канализации, после частичного отстаивания стоки проходят в биофильтры, в которых после прохождения биологической обработки бактериями, поступают во вторичные отстойники, из которых сбрасываются в р. Кама. Общий объем сброшенных МУП «ЖКХ «Кама» сточных вод в р. Кама за период с января по сентябрь 2017 г. составил 26 643,42 куб.м.

Очистные сооружения, эксплуатируемые МУП «ЖКХ «Кама» расположены по адресу: <адрес>, на расстоянии 500 м от <адрес>. Место сброса сточных вод в реку Кама с очистных сооружений МУП «ЖКХ «Кама» Камбарского района в соответствии с п. 1.1 Правил использования водных ресурсов Нижнекамского водохранилища на <адрес> (утв. приказом Росводресурсов от 28.10.2014 г. № 270) расположено в границах Нижнекамского водохранилища.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по УР» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в мае 2017 г. в рамках административного расследования, проведенного Управлением Росприроднадзора по УР произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых МУП «ЖКХ «Кама» в р. Кама, а также природной воды выше и ниже по течению от места сброса.

В ходе анализа установлены превышения концентраций загрязняющих веществ, в сбрасываемых предприятием сточных водах над нормативами предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения установленных Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (утв. приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 552) по взвешенным веществам в 4,8 раза, по БПК5 в 107,619 раза, по аммонию-иону в 121,86 раз, по железу в 3,1 раз, сульфату аниона в 1,63 раза, по нефтепродуктам в 18 раз, по фосфатам в 220 раз.

Данные количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод, природной воды реки Кама свидетельствует о том, что очистные сооружения находятся в неисправном состоянии и не обеспечивают качество очистки сточных вод до установленных нормативов.

В нарушение требований ст.ст. 11, 35, 39, 44, 56, 60 Водного Кодекса РФ, ст.ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» МУП «ЖКХ «Кама» осуществляет сброс сточных вод в р. Кама на расстоянии 500 м от <адрес> без обезвреживания и очистки их от загрязняющих веществ, очистные сооружения находятся в неисправном состоянии, решения уполномоченного государственного органа о предоставлении указанных водных объектов пользование для сброса сточных вод МУП «ЖКХ «Кама» не имеет.

Постановлением Первомайского районного суда г. Ижевска от 13.07.2017 г. МУП «ЖКХ «Кама» по материалам проверки Управления Росприроднадзора по УР привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в р. Кама, наложен штраф в размере 80 000 руб. Постановлением Камбарского районного суда от 30.06.2017 г. предприятие привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за пользование водным объектом р. Кама в целях сброса сточных вод, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, наложен штраф в размере 50 000 руб.

Согласно письму Отдела водных ресурсов по УР Камского БВУ № от 25.10.2017 г. МУП «ЖКХ «Кама» за оформлением решения о предоставлении водного объекта в пользование не обращалось.

В нарушение перечисленных требований закона МУП «ЖКХ «Кама» продолжает сброс неочищенных до установленных нормативов сточных вод в реку Кама, действенных мер к соблюдению природоохранного законодательства не принято.Как следует из объяснений МУП «ЖКХ «Кама» от 26.10.2017 г. данная ситуация стала возможной по причине отсутствия необходимых денежных средств на ремонт очистных сооружений и оформление документов, нахождением предприятия в процедуре конкурсного производства.

Вместе с тем, указанные обстоятельства юридически несостоятельны, поскольку законодательством не предусмотрено возможности сброса сточных вод с превышением установленных для них нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах без решения о предоставлении водного объекта в пользование при каких-либо обстоятельствах. Предприятие уже длительное время неоднократно начинает и завершает процедуру конкурсного управления, однако каких-либо мер к устранению нарушений не принимает. Очистные сооружения в эксплуатации предприятия находятся с 2013 г., что являлось достаточным периодом для добровольного выполнения требований закона.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сброс сточных вод, не очищенных до установленных нормативов, без решения о предоставлении водного объекта в пользование не вызван обстоятельствами, находящимися вне контроля МУП «ЖКХ «Кама» при соблюдении им той степени осмотрительности и заботливости, какая требуется от него в целях соблюдения водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Из указанных обстоятельств следует, что МУП «ЖКХ «Кама» имело возможность для соблюдения установленных законом требований к охране водных объектов при сбросе сточных вод в р. Кама, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновности предприятия в нарушении требований к охране водных объектов.

С учетом протоколов химического анализа природной воды реки Кама установлен факт негативного изменения качества окружающей среды в виде химических показателей природной воды названного поверхностного водного объекта в результате сброса сточных вод МУП «ЖКХ «Кама», а именно ухудшение качества природной воды в реке Кама в створе ниже выпуска сточных вод по сравнению с фоновым содержанием в контрольном створе выше по течению. Таким образом, установлено наличие негативного воздействия вследствие сброса сточных вод МУП «ЖКХ «Кама» на качество природной воды в данных водных объектах (ухудшение качества природной воды).

Из положений ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что:

- вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

- загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду веществ, свойства и количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

- негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

- качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

В силу ст. 3 (п.п. 1, 3) Водного Кодекса РФ к основным принципам водного законодательства относится значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 Водного Кодекса РФ сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

По требованию ч. 7 ст. 60 Водного Кодекса РФ нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение - действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основания для принятия мер, направленных на предупреждение причинения вреда, установлены в ст. 1065 ГК РФ и разъяснены Пленумом Верховного Суда РФ.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГКРФ).

Материалами проверки установлено, в результате деятельности ответчика по водоотведению сточных вод, в частности, сброса их в водный объект, осуществляемой с нарушением требований законодательства к охране водных объектов, ухудшается качество природной воды в р. Кама.

Осуществляя сброс сточных вод в с. Кама без разрешительных документов, без очистки, с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы, МУП «ЖКХ «Кама» создает опасность вновь причинения вреда в будущем, что является основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (ч. 1 ст. 1065 ГК РФ).

Каких-либо оснований утверждать, что повторного нарушения требований закона ответчиком допущено не будет, не имеется, что свидетельствует о том, осуществляемый ответчиком незаконный сброс сточных вод в реку Кама угрожает новым вредом водным объектам.

Достоверных доказательств приостановления, прекращения незаконной деятельности ответчика либо невозможности ее возобновления - не имеется.

Таким образом, имеются установленные Водным Кодексом РФ и ст. 1065 ГК РФ основания для запрета сброса МУП «ЖКХ «Кама» сточных вод в реку Кама через организованный выпуск, расположенный в 500 м от <адрес>.

Прекращение ответчиком сброса неочищенных сточных вод в водный объект не противоречит общественным интересам. Напротив установление этих мер направлено на прекращение негативного воздействия сбрасываемых сточных вод на реку Кама и соответственно на устранение нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, абз. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

По требованию статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при нарушении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Осуществляя сброс сточных вод в реку Кама с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы, при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование МУП «ЖКХ «Кама» нарушает указанные требования федерального законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Более того, место выпуска сточных вод после очистных сооружений в данный водный объект находится в границах населенного пункта с. Кама.

Ситуация, при которой в результате сброса сточных вод ухудшается качество воды в реке Кама, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, представляет потенциальную опасность для здоровья населения, создает неблагоприятную среду обитания человека.

Допускаемые МУП «ЖКХ «Кама» нарушения требования закона к охране водных объектов влекут нарушение права Российской Федерации как собственника водных объектов на их охрану, на предотвращение негативного воздействия на них при сбросе сточных вод (л.д. 3-11).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, представила заявление о признании требований в полном объеме, при этом, последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Третье лицо Управление Росприроднадзора по УР в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом.

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы иных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, удовлетворить.

Запретить муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства «Кама» незаконный сброс сточных вод с очистных сооружений, расположенных в 500 м от <адрес> Удмуртской Республики по истечении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу до момента получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Мавлиев С.Ф.