Решение № 2А-1639/2023 2А-171/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1639/2023

к делу №2а-171/2024 23RS0045-01-2023-000460-42


Решение

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 2 мая 2024 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре Щербак И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя администрации МО Славянский район ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям МО Славянский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям МО Славянский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность..

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что он является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Черноерковское сельское поселение, в южном направлении от Насосной станции №4, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 7080 кв. м, с кадастровым номером (...). Договор аренды заключен 09.11.2017 года между ним и УМИЗО под № 4814007842 на 49 лет. 10 февраля 2023 года он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого им земельного участка. Им получен отказ, т.к. на основании акта обследования земельного участка, датированного 28 февраля 2023 года, установлено произрастание сорной растительности в виде камыша, имеются незначительные следы мусора, и участок не используется. Ссылается на информацию, полученную из карт функционального зонирования генерального плана Черноерковского сельского поселения Славянского района, по земельному участку проходит оросительный канал, впадающий в канал СМС-2 ПАОС ст. Черноерковская. Считает отказ незаконным. На момент подачи им заявления о предоставлении указанного земельного участка в собственность были соблюдены все условия. До момента подачи заявления у органа местного самоуправления не было зафиксировано каких-либо нарушений по использованию земельного участка. Просит суд признать незаконным решение об отказе УМИЗО от 14.03.2023 года в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Черноерковское сельское поселение, в южном направлении от Насосной станции №4, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 7080 кв. м, с кадастровым номером (...), обязать подготовить проект договора купли-продажи, обеспечить его подписание и направить его административному истцу в отношении земельного участка, расположенного по адресу: (...)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, настаивал на их удовлетворении, пояснил суду об обстоятельствах аналогичных изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, показала, что ФИО4 правомерно отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации МО Славянский район ФИО3 просила истцу в иске отказать.

Представитель третьего лица ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Представитель управления архитектуры администрации МО Славянский район ФИО6 в судебное заседание не явилась, согласно заявления просила рассмотреть дело в её отсутствие, в иске отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей управления архитектуры администрации МО (...), ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований и т.д.

Частью 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из п.1 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что 09.11.2017 года между управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям МО Славянский район (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор) заключен договор (...) аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно которому Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером (...)

Согласно п. 2.1 договора земельный участок надлежит использовать строго по целевому назначению и разрешенному использованию.

Судом установлено из выписки из ЕГРН, что вид разрешенного использования земельного участка для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с генеральным планом Черноерковского сельского поселения Славянского района, утвержденного решением Совета Черноерковского сельского поселения Славянского района от 04.12.2009 № 10 (в редакции от 29.05.2014 №4) земельный участок расположен в границах зоны сельскохозяйственного использования.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Черноерковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Черноерковского сельского поселения Славянского района от 30.03.2010 № 2 (в редакции решения Совета муниципального образования Славянский район от 27.12.2022 г. № 8) земельный участок расположен в границах территориальной зоны 7СХ, 701 (зона сельскохозяйственного использования - сельхозугодий).

Спорный земельный участок расположен в границах санитарно- защитной зоны для ООО «Черноерковское» площадка № 2 - отделение № 1, площадка № 3 - отделение № 1 мехток, кроме того, согласно карте функциональных зон генерального плана Черноерковского сельского поселения Славянского района по земельному участку проходит оросительный канал, впадающий в канал СМС-2 ПАОС ст. Черноерковская.

10.02.2023 ФИО4 обратился в управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального образования Славянский район с заявлением о приобретении с собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: (...) на основании п.2 ст. 39.3 (п.п.9) ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Администрацией в рамках соблюдения условий договора аренды от 9 ноября 2017 г. № 4814007842 было проведено обследование земельного участка.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером (...), установлено, что каких-либо строений и сооружений на участке нет, на момент осмотра на земельном участке произрастала сорная растительность в виде камыша, имелись незначительные следы мусора в виде бутылок и пакетов, участок не используется, не обрабатывается. О проведении проверки за соблюдением условий договора аренды земельного участка ФИО4 был уведомлен, при проведении осмотра отсутствовал.

По результатам проверки составлен акт от 28.02.2023 и осуществлена фотофиксация состояния земельного участка.

14.03.2023 года начальником Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район ФИО4, в ответ на заявление о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность, направлено письмо, содержащее отказ в предоставлении земельного участка за плату в собственность. Отказ основан на нормах ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которыми, ФИО4 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как при рассмотрении заявления ФИО4 установлено, что земельный участок сельхозназначения, арендуемый ФИО4, не используется им по назначению, что в соответствии с п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, лишает его права на получение такового земельного участка в собственность за плату.

Отказывая истцу в удовлетворении административных требований, суд принимает во внимание, что административным ответчиком нарушений норм земельного законодательства при рассмотрении заявления ФИО4 допущено не было, истцом не приведено ни одного доказательства, опровергающего доводы оспариваемого отказа, в связи с чем, обжалуемый отказ является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального образования Славянский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 7 мая 2024 года.

Судья Ковальчук Н.В.