Постановление № 5-561/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-547/2021

Дело № 5-561/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2021 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием законного представителя ГКУ «Магаданский областной ОДИ» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса об административных правонарушения далее – КоАП РФ), рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – Магаданского областного государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Дом – интернат общего типа для престарелых и инвалидов», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.08.2002 года, юридический адрес: <...>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

у с т а н о в и л а:

юридическое лицо – Магаданское областное государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Дом – интернат общего типа для престарелых и инвалидов», (далее – ГКУ «Магаданский областной ОДИ», Учреждение) совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

В период действия в Учреждении ограничительных мероприятий (карантина) были зарегистрированы случаи заболевания сотрудников обособленного подразделения «Ветераны Колымы» ФИО2 (экстренное извещение эпид. № 9122 от 05.12.2020г.), ФИО3 (экстренное извещение эпид. № 9201 от 07.12.2020г.), ФИО4 (экстренное извещение эпид. № 9200 от 07.12.2020г.).

На основании Поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области № 332 от 08.12.2020 специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» проведено санитарно - эпидемиологическое расследование в отношении ГКУ «Магаданский областной ОДИ», обособленного подразделения «Ветераны Колымы», расположенного по адресу: <...>, в результате которого 08.12.2020 с 10 часов 00 минут до 11 час. 25 мин. выявлены следующие нарушения, а именно:

- не проводились мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, отсутствовали (не представлены) журналы или другая документация с соответствующими записями о состоянии здоровья), что является нарушением п. 1, п. 3. ст. 29 Закона №52-ФЗ, п. 4.2., п. 4.4. СП 3.1.3597-20;

- сотрудниками ГКУ «Магаданский областной ОДИ» не соблюдались правила личной гигиены, так на момент санитарно-эпидемиологического обследования у оператора стиральных машин ФИО5 при нахождении на рабочем месте, отсутствовала медицинская маска и перчатки, что не соответствует требованиям п. 4.4. СП 3.1.3597-20;

- в санитарных узлах Учреждения для персонала отсутствовали кожные антисептики для обработки рук, что не соответствует требованиям п.4.4. СП 3.1.3597-20;

- на пищеблоке перед началом смены ежедневно не проводился осмотр открытых участков тела работников на наличие гнойничковых заболеваний (последние записи в журнале здоровья внесены 30.11.2020), что не соответствует требованиям п. 7.1. СП 2.1.2.3358-16; п. 13.5. СП 2.3.6.1079-01.

При рассмотрении экспертного заключения по результатам лабораторных исследований, выданного аккредитованным органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» представлены:

- протокол лабораторных исследований № 08844 от 10.12.2020 – в дезинфицирующем растворе «Люир Хлор Люкс» для дезинфекции поверхностей, отобранном на пищеблоке, выявленное процентное содержание активного хлора 0,017% не соответствует заявленному 0,015%, что не соответствует требованиям п. 3.4. СП 3.5.1378-03; п. 6.1., п. 6.4. СП 3.1.3597-20.

- протокол лабораторных исследований № 08846 от 10.12.2020 – в дезинфицирующем растворе «Люир Хлор Люкс» для дезинфекции поверхностей, отобранном в процедурном кабинете, выявленное процентное содержание активного хлора 0,022%, не соответствует заявленному 0,015%, что не соответствует требованиям п. 3.4. СП 3.5.1378-03; п. 6.1., п. 6.4. СП 3.1.3597-20.

Представитель ГКУ «Магаданский областной ОДИ» ФИО1 в судебном заседании вину ГКУ «Магаданский областной ОДИ» в совершении правонарушения признал, пояснил, дезинфицирующее средство «Люир Хлор Люкс» представляют собой таблетки, исследование таблеток не проводилось, допускает, что при приготовлении дезинфицирующего средства было добавлено меньше воды, чем требовалось, в связи с чем имеется небольшое отклонение процентов содержания хлора. В настоящее время правонарушения устранены.

Должностное лицо административного органа Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в судебном заседании участия не принимал, извещался о дне и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя ГКУ «Магаданский областной ОДИ» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

В силу ст. 55 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 года «О внесении изменений в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция - (СОVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом губернатора Магаданской области № 57-у от 02.04.2020 (в редакции от 26.11.2020), с 00 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 15 января 2021 года на территории Магаданской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для реализации первоочередных мер по предупреждению и локализации возможной чрезвычайной ситуации, связанной с завозом и распространением коронавирусой инфекции (СОVID-19).

В силу п.1, п.3 ст. 29 Закона №52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» были утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В силу п.1.1. СП 3.1.3597-20, настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 1.2. СП 3.1.3597-20 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Согласно п. 4.2. СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

В силу п.4.4. СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Пункт 6.1. СП 3.1.3597-20 указывает, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п.6.4. СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 3.4. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" профилактическую дезинфекцию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Оценив собранные в деле доказательства и требования действующего законодательства, прихожу к выводу, что факт совершения и вина юридического лица ГКУ «Магаданский областной ОДИ» в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 01 июня 2021 года;

- копиями экстренных извещений от 22.11.2020 № 8454, от 25.11.2020 года № 8632, от 26.11.2020 № 8667, № 8668, № 8665, № 8666, № 8663, № 8664, от 05.12.2020 № 9122, от 07.12.2020 № 9200, от 07.12.2020 № 9201;

- копией поручения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области № 332 от 08.12.2020 о проведении санитарно-эпидемиологических расследований, обследований, исследований, и иных оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований в отношении ГКУ «Магаданский областной ОДИ»;

- копией акта санитарно-эпидемиологического обследования от 16 декабря 2020 года в помещениях ГКУ «Магаданский областной ОДИ», расположенных по адресу: г.Магадан, ул. Пионерская, дом 10 - г.

- копией акта санитарно-эпидемиологического обследования от 23 декабря 2020 года в помещениях ГКУ «Магаданский областной ОДИ», расположенных по адресу: <...>;

- копией акта санитарно-эпидемиологического расследования от 23 декабря 2020 года;

- копией акта отбора проб от 08 декабря 2020 года;

- копией протокола лабораторных исследований от 10 декабря 2020 года № 08846;

- копией протокола лабораторных исследований от 10 декабря 2020 года № 08844;

- копией экспертного заключения по результатам лабораторных исследований от 15 декабря 2020 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- уставом ГКУ «Магаданский областной ОДИ»;

- копией приказа о реорганизации ГКУ «Магаданский областной ОДИ» от 03 октября 2014 года № 187;

- копией приказа о введении режима превентивной изоляции в стационарах организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов от 24 апреля 2020 года № 102/09;

- копией постановления Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 25 ноября 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина)»;

- копией приказа от 09 октября 2020 года № 399 л/с о возложении обязанностей на ФИО1;

- копией приказа от 30 декабря 2020 года № 538 л/с о назначении ФИО1 директором ГКУ «Магаданский областной ОДИ»;

- копией приказа от 07 октября 2014 года № 172-к о принятии на работу ФИО5;

- копией приказа от 12 октября 2015 года № 144 о принятии на работу ФИО3;

- копией инструкции по применению дезинфицирующего средства «Люир Хлор».

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у судьи не вызывают.

Как следует из протокола, ГКУ «Магаданский областной ОДИ» вменено нарушение требований п. 7.1. СП 2.1.2.3358-16, п. 13.5. СП 2.3.6.1079-01, выразившееся в том, что на пищеблоке перед началом смены ежедневно не проводился осмотр открытых участков тела работников на наличие гнойничковых заболеваний (последние записи в журнале здоровья внесены 30.11.2020).

Вместе с тем постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 № 69 «Об утверждении СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» с 01 января 2021 года утратил силу, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», с 01 января 2021 года утратил силу, в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

Согласно положениям статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

Таким образом, данное правонарушение подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения.

Исследовав письменные доказательства в их взаимосвязи, судья приходит к убеждению, что в ходе судебного разбирательства установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина ГКУ «Магаданский областной ОДИ» в совершении административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах нашла свое полное подтверждение.

С учетом всех доказательств по делу действия юридического лица – ГКУ «Магаданский областной ОДИ» судья квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГКУ «Магаданский областной ОДИ», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает впервые совершение административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГКУ «Магаданский областной ОДИ», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие Обществом мер к устранению допущенных нарушений и руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания способен обеспечить реализацию задач административной ответственности.

При рассмотрении вопроса о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, принятия Учреждением мер к устранению допущенных нарушений, судья приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, установленного для юридических лиц, а именно в размере 100 000 рублей, полагая, что назначение в отношении ГКУ «Магаданский областной ОДИ» наказания в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Обстоятельства в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

признать юридическое лицо – Магаданское областное государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Дом – интернат общего типа для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо направить (представить) в Магаданский городской суд.

Предупредить представителя ГКУ «Магаданский областной ОДИ» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы, но не менее одной тысячи рублей неуплаченного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ направить (вручить) копию настоящего постановления ГКУ «Магаданский областной ОДИ», в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.Ф.Пикалева