Решение № 2-1113/2016 2-143/2017 2-143/2017(2-1113/2016;)~М-1188/2016 М-1188/2016 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-1113/2016

Дело № 2-143/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

судьи Синенко И.С.,

при секретаре Халецкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хасанского района Приморского края в интересах ФИО2 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края, о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Хасанского района обратился с иском к названным ответчикам, в обоснование заявленных требований, указав, что в результате произошедшего с 29 на 31 августа 2016 года на территории <адрес> тайфуна «LIONROCK» причинен ущерб квартире, расположенной по адресу: <адрес>, где проживает ФИО2 Так согласно акту обследования от 07.09.2016 в квартире ФИО2 произошел протек на внутренних стенах в двух комнатах, пострадало имущество.

В тоже время администрацией Хасанского муниципального района ФИО2 отказано во включении в списки на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Хасанского района.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (вместе с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

С учетом указанных обстоятельств, предоставив в судебное заседание заявление об уточнении исковых требований, просит суд возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края включить ФИО2 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (10 000 рублей из федерального бюджета) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Обязать департамент труда и социального развития Приморского края произвести выплату ФИО2 единовременной материальной помощи из федерального бюджета в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в квартире № 3, расположенной в доме № 4 по ул. Комарова в с. Безверхово проживает около 20 лет. Квартира находится у неё собственности на основании договора приватизации. Собственником квартиры является около 15 лет. Ей не известно, находится ли дом, в котором она проживает, на обслуживании какой-либо организации. Последний раз ремонт кровли производился около 20-25 лет назад. И этого времени ни текущего, ни капитального ремонта кровли не проводилось. В настоящее время истцом за свой счет отремонтирована кровля над ее квартирой, в подтверждение чему предоставлены фотография жилого дома и расписка о получении денежных средств гр. ФИО3 в счет ремонта кровли.

Представитель ответчика департамента труда и социального развития Приморского края ФИО4 возражала против удовлетворения заявленного требования указав, что выплата материальной помощи производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, которые предоставляются органами местного самоуправления муниципальных образований. Истец ФИО2 проживает в двухэтажном доме на втором этаже, и истцом не предоставлено доказательств, что крыша была повреждена именно в результате продолжительного ливневого дождя на территории Приморского края.

Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО5 возражала против удовлетворения заявленного требования, предоставив отзыв, согласно которому Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (далее - Правила № 110), установлена форма заявления (приложение № 9 к Правилам № 110), из которой следует, что единовременная материальная и (или) финансовая помощь оказывается при наличии одновременно следующих условий:

в связи с утратой имущества (имущество первой необходимости)

дом (жилое помещение) оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации, при этом произошла утрата полностью (частично) имущества (имущество первой необходимости)

В тоже время, согласно Акту обследования порченного имущества у гр. ФИО2 от 07.09.2016, установлено, что она проживает на 2 этаже двухэтажного многоквартирного дома по адресу <адрес>. При прохождении циклона и выпадения обильных осадков, на крыше дома оторван ветром конек, в крыше расщелины, в <адрес> произошел потек на внутренних стенах в двух комнатах, в связи, с чем гр. ФИО1 нуждается в возмещении материального ущерба по восстановлению крыши. Согласно вышеуказанному акту, иное имущество (имущество первой необходимости) у гр. ФИО2 не пострадало.

09.09.2016 в администрацию Хасанского муниципального района от ФИО6, действующей в интересах ФИО2 поступило заявление об оказании помощи в ремонте кровли по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Хасанского муниципального района 06.10.2016 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» было принято решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи, так как данное основание для выплаты единовременной материальной помощи, в Правилах №110 отсутствует.

Каких-либо заявлений от гр. ФИО2 о включении ее в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в администрацию Хасанского муниципального района не поступало.

В судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что является знакомой ФИО2 после тайфуна в августе 2016 года она была в гостях у ФИО8 и видела протечки на стенах. До августа 2016 года она протечек не видела. За время проживания в <...> лет, она не видела, чтобы ремонтировалась крыша в доме, где проживает ФИО8.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Согласно абзацу 7 подпункта 1.1 пункта 1 Постановления Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 г. N 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе- сентябре 2016 года за счет средств выделяемых из федерального и краевого бюджетов, граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях, в том числе Хасанского муниципального районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правил).

Согласно п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

На основании п. 2 Правил установлено два разных вида помощи:

пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 1.3 Постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанных в абзаце седьмом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, указанными в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края, принятых в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 1860-р.

Подпунктом 2.1 пункта 2 Постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, рекомендовано представить в территориальные отделы департамента труда и социального развития Приморского края для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи, указанных в абзаце седьмом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, списки пострадавших граждан, оформленные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, в том числе и список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (абзац 8).

При этом как следует, из п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, рекомендовано обеспечить формирование списков пострадавших граждан, предусмотренных абзацами третьим, восьмым-десятым подпункта 2.1 пункта 2 настоящего постановления на основании: 1) заявлений пострадавших граждан; 2). документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации; 3). актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

Таким образом, исходя из вышеуказанного Постановления администрации Приморского края № 413-па, выплата единовременной материальной помощи предусмотрена в отношении пострадавших граждан, проживающих в квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником <адрес>, расположенной в <адрес>, в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.09.2008.

Жилое помещение расположено на 2 этаже в многоквартирном жилом доме, что не оспаривалось истцом.

В указанном жилом помещении ФИО2 зарегистрирована с 21.08.1997, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки.

06.09.2016 ФИО2 обратилась в администрацию Безверховского сельского поселения с заявлением о частичной замене шиферных листов на крыше <адрес>, в связи с их повреждением в результате плохих погодных условий в конце августа 2016 года и заливом квартиры.

09.09.2016 аналогичное заявление подано ФИО2 главе администрации Хасанского муниципального района.

Согласно ответу и.о. главы администрации Хасанского муниципального района от 06.10.2016 единовременная материальная помощь Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с разрушением кровли, не предусмотрена.

Согласно Акту обследования порченного имущества у гр. ФИО2 от 07.09.2016, проживающей в <адрес>, расположенной в двухэтажном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на крыше дома ветром оторван конек, в крыше имеются расщелины. В квартире ФИО2 произошел протек на внутренних стенах в двух комнатах.

Согласно ч. 3 ст. 30 Жилищного Кодекса РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество, к которому относятся в силу пункта 2, в том числе, крыши, должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 11 Правил, содержание общего имущества включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России 27.09.2003 N 170, ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции крыши относится к текущему ремонту.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В тоже время в судебном заседании ФИО2 не оспаривалось то обстоятельство, что ни текущий, ни капитальный ремонт кровли многоквартирного дома в течение длительного времени, более 20-25 лет, не проводился.

При этом сведений об организации, отвечающей за обслуживание дома и соответственно за надлежащие состояние его кровли, в судебное заседание не предоставлено.

Каких-либо доказательств того, что с момента ввода данного дома в эксплуатацию проводился капитальный либо текущий ремонт кровли с соблюдением периодичности, установленной строительными нормами и правилами, в нарушение требований ст. 56 ГПК, истцом не представлено.

При этом, из имеющегося в материалах дела технического паспорта на многоквартирный дом, где расположена квартира истца, следует, что дом 1967 года постройки, на момент изготовления паспорта - 1994 год фактический износ дома составил 40%.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что причиной протечек в квартире истца в результате тайфуна "LIONROCK" имевшего место в августе 2016 года, явилось ненадлежащее техническое состояние кровли многоквартирного дома, где проживает истец.

Кроме того, поскольку жилое помещение, где проживает истец, расположено на 2 этаже многоквартирного дома, оснований для производства ФИО9 единовременной материальной помощи не установлено.

С учетом изложенного, оснований к удовлетворению заявленных требований у суда не имеется.

на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Хасанского района в интересах ФИО2 о возложении на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанности включить ФИО2 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фона Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»; о возложении на департамент труда и социального развития Приморского края обязанности произвести выплату ФИО2 единовременной материальной помощи из федерального бюджета в размере 10 000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.С. Синенко

Решение суда в окончательной

форме изготовлено 16.03.2017