Решение № 2-2723/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-2723/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2018 года

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД <адрес>

В составе председательствующего федерального судьи Барабановой М.Е., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным уклонения от обязательств предоставления санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда, компенсации стоимости путевки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Министерству труда и социальной защиты РФ о признании незаконным уклонения от обязательств предоставления санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда, компенсации стоимости путевки. Ненадлежащий ответчик Министерство труда и социальной защиты РФ был заменен надлежащим ответчиком - Министерством социального развития <адрес>.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в ТО УСЗН <адрес><адрес><адрес> с медицинским заключением о предоставлении ему санаторно-курортной путевки в санатории средней полосы <адрес>. Согласно реестру ответчика истец включен в список федеральных льготников и поставлен в очередь № по заболеванию №. Истцу должны ежегодно предоставлять путевки в санатории в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата, в связи с чем ему дана 2 группа инвалидности бессрочно. Ответчик пояснил, что не все лица, поставленные в очередь с ДД.ММ.ГГГГ, получили санаторно-курортные путевки из-за ограничения ФСС в их выдаче.

ФИО1 обратился в органы ФСС и министерства социальной защиты населения <адрес> с просьбой добровольно удовлетворить его требования с выплатой ему стоимости путевки на санаторно-курортное лечение за прошедший ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.

Поскольку истец никогда не был в санаториях как федеральный льготник, считает, что ему причинен моральный вред. В санатории Средней полосы или Северного Кавказа в летний период истцу путевки не предоставили при наличии свободных мест. Зимой ему ездить нельзя в силу имеющихся заболеваний. Лечение и реабилитация могут не дать положительного результата.

Свои заявления истец адресовал в МСЗН МО и ФСС РФ с претензией. Из ответа ФСС следует, что спор не входит в их ведение. Министерство социальной защиты населения <адрес> ответило, что из-за проблем с финансированием обеспечивается путевками только 30% населения. <адрес> отделение социальной защиты населения ответило, что истец будет обеспечен путевкой по мере очередности в ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что не обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение является нарушением его конституционного права.

Просил признать незаконным уклонение ответчика от обязательств предоставления санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ, взыскать в его пользу с ответчика компенсацию морального вреда <данные изъяты>, материальную компенсацию стоимости путевки <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал. Пояснил, что ответчик своевременно не выдал путевку за ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил его Конституционное право. Ответчик дал истцу перечень свободных санаториев по <адрес> и <адрес>. На сайтах санаториев истец узнавал, что места и льготные путевки имеются. В исковом заявлении истец указал взыскание денежных средств только за ДД.ММ.ГГГГ, т.к. он в ДД.ММ.ГГГГ не отдыхал. В ДД.ММ.ГГГГ он ездил по путевке от Министерства социального развития <адрес>, по этому году у него претензий нет. Но ему не понравилось в этом году в санатории, т.к. лечения не было, кормили плохо, готовили на ржавой воде, для инвалидов–колясочников не предусмотрены пандусы. Его знакомые сказали, что некоторые ездят по 3 раза в год на отдых в санатории, а другие люди не могут вообще попасть в санаторий. На предоставление путевки за ДД.ММ.ГГГГ он писал новое заявление на интернет-сайте "ГосУслуги". У истца его нет, предоставить его не может.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> ФИО6 (по доверенности л.д. 65-68) иск не признал. Пояснил, что истец написал заявление в ДД.ММ.ГГГГ на предоставление путевки, его поставили в очередь. В ДД.ММ.ГГГГ его очередь подошла, и ему предоставили путевку в санаторий. Считает, что права ФИО1 не нарушены. От истца просили новую медицинскую справку в ДД.ММ.ГГГГ для подтверждения заболевания, т.к. срок действия предыдущей справки истек. За это время, возможно, заболевание поменяется, и необходимо человека направить в другой санаторий. Представлен отзыв (л.д. 46-54).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, бессрочно, выдана справка серия МСЭ-2011 № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес><адрес>ное управление Социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> как федеральный льготник на основании медицинской справки для получения путевки по профилю заболевания – болезни костно-мышечной системы, рекомендуемый регион – Средняя полоса России, сезон – лето. Согласно данным реестра он поставлен в очередь нуждающихся в санаторно-курортном лечении федеральных льготников по профилю заболевания 126.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства социального развития <адрес> ФИО1 даны подробные разъяснения по поводу обеспечения путевками санаторно-курортного лечения (л.д. 14-15).

Министерством труда и социальной защиты РФ ДД.ММ.ГГГГ представлены возражения на исковые требования №\В-258 (л.д. 20-25).

ФСС РФ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №л известил ФИО1 о направлении его обращения в Министерство социального развития <адрес>, поскольку вопрос обеспечения санаторно-курортным лечением не относится к компетенции ФСС РФ (л.д. 12-13).

Из ответа <адрес><адрес> управления Социальной защиты населения Министерства развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.04-77в адрес ФИО1 следует, что с учетом поступающего финансового обеспечения из федерального бюджета на обеспечение отдельных категорий граждан санаторно-курортным лечением в рамках набора социальных услуг в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ежегодно в <адрес> обеспечивается санаторно-курортными путевками порядка 30% инвалидов. ФИО1 будет обеспечен путевкой по мере поступления путевок в управление в 2018 году в порядке очередности. Разъяснено право обращения с заявлением в ГУ ПФРФ № по <адрес> и <адрес> за предоставлением социальной услуги в части санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно не позднее 1 октября текущего года. В этом случае ФИО1 будет получать ежемесячную компенсацию за отказ от путевки и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте. А также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с периода, следующего за годом подачи заявления – с января ДД.ММ.ГГГГ. Размер ежемесячной компенсации за отказ от санаторно-курортного лечения составляет <данные изъяты>, за отказ от бесплатного проезда – <данные изъяты> (л.д. 10-11).

Ответчиком суду представлено Дело № П-484, из которого следует, что ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему санаторно-курортной путевки ДД.ММ.ГГГГ, справкой формы №\у, выданной городской поликлиникой № (место лечения – любая полоса России) Департамента здравоохранения <адрес>. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ решено ФИО1 поставить на учет для предоставления в ДД.ММ.ГГГГ санаторно-курортной путевки по категории «инвалид» согласно медицинской справке, действующей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обращение зарегистрировано в электронном журнале регистрации обращений, в адрес ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги. В материалах имеются справки ГУ ПФРФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с указание права ФИО1 на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд к месту лечения и обратно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 дал согласие на обработку своих персональных данных.

В материалах имеется справка формы №\у, выданная Центральной медико-санитарной частью № Федерального медико-биологического агентства № от ДД.ММ.ГГГГ. Время лечения: лето, осень, зима, весна, предпочтительное место лечения – <адрес>. Также представлены справки ГУ ПФРФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение предоставить ФИО1 меру социальной поддержки обеспечение проездными документами на бесплатный проезд междугородним транспортом к месту лечения и обратно на основании поданного им заявления.

ФИО1 предоставлена санаторно-курортная путевка на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Санаторий Лунево на Волге», расположенном в <адрес>, талоны на право безденежного проезда по пути следования <адрес>. (л.д. 72-93).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от ДД.ММ.ГГГГ N 256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с ДД.ММ.ГГГГ

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Постановлением Правительства <адрес> отДД.ММ.ГГГГг. N61/2 "Об оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" в целях реализации Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством <адрес> о передаче Правительству <адрес> осуществления части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2676-р, Правительство <адрес> утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1294).

Согласно части 1 статьи 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется <данные изъяты> в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - <данные изъяты> и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - <данные изъяты> Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686-О).

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

В целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг заявления лиц, имеющих право на предоставление путевок для санаторно-курортного лечения, удовлетворяются с учетом даты их подачи, то есть исходя из последовательности, определяемой датой регистрации таких заявлений.

При предоставлении истцу путевки за ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были приняты во внимание права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение в <адрес>, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 по данному вопросу.

Учитывая, что ФИО1 получил путевку на санаторно-курортное лечение в 2018 году на основании поданного и зарегистрированного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным уклонения от обязательств предоставления санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ не имеется. При отсутствии нарушений прав истца со стороны ответчика также отсутствуют правовые основания для компенсации морального вреда, компенсации стоимости путевки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Максима Викторовича к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным уклонения от обязательств предоставления санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда, компенсации стоимости путевки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Барабанова М.Е.