Решение № 2-777/2024 2-777/2024~М-601/2024 М-601/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2-777/2024

№ 2-777/2024

УИД 61RS0043-01-2024-000886-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Милютинская 11 декабря 2024 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Зыза Ю.В.,

с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Иващенко Н.С.,

представителя ответчика Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Милютинского района Ростовской области к Администрации муниципального образования Милютиснкий район, третьи лица Администрация муниципального образования «Орловское сельское поселение», Министерство Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, об обязании устранить нарушения законодательства при предоставлении универсальных услуг связи,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с иском, которым с учетом принятых судом уточнений, просит обязать Администрацию Милютинского района организовать содействие организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, в целях обеспечения х. Орлов Орловского сельского поселения Милютинского района Ростовской области, входящего в состав муниципального района, услугами связи, устойчивой мобильной связи (приеме сигнала).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Милютинского района по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения администрацией Милютинского района законодательства при предоставлении универсальных услуг связи.

В ходе проверки установлено, что администрацией района не осуществляется работа, по обеспечению Орловского сельского поселения входящего в состав муниципального района, услугами связи; устойчивая мобильная связь (прием сигнала), в том числе на территории МБОУ Орловской НОШ, отсутствует, что среди прочего может препятствовать получению несовершеннолетними обучающимися образования в дистанционном формате (электронное обучение).

Таким образом, работа в данном направлении требует принятия незамедлительных дополнительных мер к ее активации.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района 24.04.2024 в адрес главы администрации района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.

Дополнительно проведенной проверкой прокуратурой Милютинского района установлено, что нарушения, указанные в представлении практически не устранены, а именно: х. Орлов, входящего в состав Орловского сельского поселения до настоящего времени не обеспечен стабильной (устойчивой) сотовой связью, что подтверждается информацией от 01.08.2024 поступившей из администрации Орловского сельского поселения.

В связи с чем, прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Иващенко Н.С. уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме. Не возражала против просимого ответчиком срока исполнения решения суда в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу, поскольку финансирование на эти цели может быть заложено лишь на 2025 год.

Третье лицо Администрация муниципального образования «Орловское сельское поселение» в судебное заседание не явилось, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом.

Третье лицо Министерство Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явилось, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий н организацип, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также включающей в себя государственные информационные системы в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.

В соответствии соч. 1, 2 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи, оказываемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся в том числе: услуги телефонной связи, оказываемые с использованием средств коллективного доступа (таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств); услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оказываемые с использованием точек доступа.

Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи, порядок оказания услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых с использованием инфраструктуры связи (средств связи, линий связи и сооружений связи), предназначенной для оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на оказание услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых с использованием указанной инфраструктуры связи, и на предоставление в пользование указанной инфраструктуры связи устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи исходя из следующих принципов:

- в каждом поселении должно быть установлено не менее чем одно средство коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам, а также по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и органом местного самоуправления с функцией оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера;

- в населенных пунктах с населением от ста до пятисот человек, в которых не оказываются услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должна быть установлена не менее чем одна точка доступа для оказания услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи.

В ходе проверки установлено, что администрацией района не осуществляется работа, по обеспечению Орловского сельского поселения входящего в состав муниципального района, услугами связи; устойчивая мобильная связь (прием сигнала), в том числе на территории МБОУ Орловской НОШ, отсутствует, что среди прочего может препятствовать получению несовершеннолетними обучающимися образования в дистанционном формате (электронное обучение).

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района 24.04.2024 в адрес главы администрации района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.

Дополнительно проведенной проверкой прокуратурой Милютинского района установлено, что нарушения, указанные в представлении практически не устранены, а именно: х. Орлов, входящего в состав Орловского сельского поселения до настоящего времени не обеспечен стабильной (устойчивой) сотовой связью, что подтверждается информацией от 01.08.2024 поступившей из администрации Орловского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителем ответчика в судебном заседании заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью организации устранения нарушений.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчика, согласия прокурора на данный срок, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 173, ст. 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Милютинского района Ростовской области к Администрации муниципального образования Милютиснкий район, третьи лица Администрация муниципального образования «Орловское сельское поселение», Министерство Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, об обязании устранить нарушения законодательства при предоставлении универсальных услуг связи, удовлетворить.

Обязать Администрацию Милютинского района организовать содействие организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, в целях обеспечения х. Орлов Орловского сельского поселения Милютинского района Ростовской области, входящего в состав муниципального района, услугами связи, устойчивой мобильной связи (приеме сигнала).

Установить срок исполнения решения суда ответчиком в течение 1 года с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.12.2024.

Судья Лазутина П.В.